Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Першої палати:
головуючого – Андрія ПАСІЧНИКА,
членів Комісії: Людмили ВОЛКОВОЇ, Ярослава ДУХА, Романа КИДИСЮКА, Олега КОЛІУША, Романа САБОДАША (доповідач), Руслана СИДОРОВИЧА, Сергія ЧУМАКА,
розглянувши питання про відрядження судді Старобільського районного суду Луганської області Форощук Світлани Анатоліївни до іншого суду того самого рівня і спеціалізації,
встановила:
Указом Президента України від 08 травня 2024 року № 289/2024 Форощук Світлану Анатоліївну призначено на посаду судді Старобільського районного суду Луганської області. Форощук С.А. 05 липня 2024 року прийняла присягу судді.
У зв’язку з військовою агресією російської федерації проти України Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022 в Україні введено воєнний стан, який на підставі указів Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» триває.
Розпорядженням Голови Верховного Суду від 06 березня 2022 року № 1/0/9-22 «Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану» територіальну підсудність судових справ Старобільського районного суду Луганської області змінено та визначено Синельниківському міськрайонному суду Дніпропетровської області.
Згідно з рішенням Комісії від 21 серпня 2024 року № 257/зп-24 здійснено автоматизований розподіл справ (документів) між членами Вищої кваліфікаційної комісії суддів України у складі Першої палати стосовно суддів, яких не відряджено з судів, підсудність справ яких визначено іншим судам.
Відповідно до протоколу розподілу між членами Комісії від 30 серпня 2024 року доповідачем з питання відрядження судді Старобільського районного суду Луганської області Форощук С.А. визначено члена Комісії Сабодаша Р.Б.
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 30 серпня 2024 року надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді Старобільського районного суду Луганської області Форощук С.А. до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя від 30 серпня 2024 року № 8-17088/24.
Згідно з повідомленням ДСА України від 30 серпня 2024 року № 8-17088/24 у Старобільському районному суді Луганської області визначено 11 посад суддів. Фактично перебувають на посадах 3 судді: Кудрявцев І.В., Форощук О.В., Форощук С.А.
Відповідно до протоколу від 30 серпня 2024 року № 32дпс-1938/24 повідомлення ДСА України передано члену Комісії Сабодашу Р.Б.
Розгляд Комісією у складі Першої палати питання про відрядження судді Старобільського районного суду Луганської області Форощук С.А. призначено на 11 вересня 2024 року, про що на електронну адресу судді надіслано повідомлення та розміщено відповідне оголошення на офіційному вебсайті Комісії.
11 вересня 2024 року розгляд питання про відрядження судді Старобільського районного суду Луганської області Форощук С.А. відкладено на 02 жовтня 2024 року.
30 вересня 2024 року на адресу Комісії надійшли письмові пояснення судді Старобільського районного суду Луганської області Форощук С.А.
У своїх поясненнях суддя посилається на те, що 19 серпня 2024 року нею була подана згода на відрядження до Києво-Святошинського районного суду Київської області у зв’язку з виявленням надмірного судового навантаження у цьому суді. Ця згода була подана до прийняття рішення про призначення до розгляду питання про її відрядження у зв’язку зі зміною територіальної підсудності судових справ.
Також суддя вказала, що її згода на відрядження до Києво-Святошинського районного суду Київської області зумовлена тим, що вона та її діти зареєстровані як внутрішньо переміщені особи в місті Києві. Діти, ОСОБА_1 та ОСОБА_2, із 2023 року до сьогодні навчаються ІНФОРМАЦІЯ_1.
Окрім того, вона зауважила, що жодних справ Старобільського районного суду Луганської області не передано до Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області. Наслідком відрядження її до Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області є зміна місця проживання та навчання ІНФОРМАЦІЯ_2 дітей, переїзд до району, також наближеного до території проведення активних бойових дій.
Суддя Форощук О.В. була присутньою у засіданні Комісії 02 жовтня 2024 року та надала усні пояснення.
Заслухавши доповідача – члена Комісії Сабодаша Р.Б., проаналізувавши матеріали щодо відрядження судді Старобільського районного суду Луганської області Форощук С.А. до Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області, Комісія встановила таке.
Згідно з частиною першою статті 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.
Принцип територіальності забезпечує територіальне розмежування компетенції судів загальної юрисдикції і зумовлений потребою доступності правосуддя на всій території України (підпункт 3.2 пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України у справі щодо принципу інстанційності в системі судів загальної юрисдикції від 12 липня 2011 року № 9-рп/2011).
Зазначений конституційний принцип знаходить своє відображення в тому, що суддя першочергово зобов’язаний забезпечити потребу в доступі до правосуддя в суді, до якого він призначений, крім випадків, коли здійснення правосуддя в такому суді є неможливим або коли навантаження в суді, до якого його призначено, дозволяє без шкоди для реалізації конституційного принципу забезпечення доступу до правосуддя здійснити відрядження судді до іншого суду.
Водночас згідно з абзацом другим частини першої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року № 1402-VIII (далі – Закон) у період дії надзвичайного чи воєнного стану і за умови зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 цього Закону, суддя суду, територіальна підсудність справ якого змінюється, може бути без його згоди відряджений для здійснення правосуддя до суду, якому визначається територіальна підсудність справ, що перебували у провадженні суду, в якому працює суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.
Відповідно до частини першої статті 82 Закону суддя може бути переведений, в тому числі тимчасово шляхом відрядження, на посаду судді до іншого суду Вищою радою правосуддя в порядку, передбаченому законом.
Згідно з частиною сьомою статті 147 Закону у разі неможливості здійснення правосуддя судом з об’єктивних причин під час воєнного або надзвичайного стану, у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами може бути змінено територіальну підсудність судових справ, що розглядаються в такому суді, за рішенням Вищої ради правосуддя, що ухвалюється за поданням Голови Верховного Суду, шляхом її передачі до суду, який найбільш територіально наближений до суду, який не може здійснювати правосуддя, або іншого визначеного суду. У разі неможливості здійснення Вищою радою правосуддя такого повноваження воно здійснюється за розпорядженням Голови Верховного Суду. Відповідне рішення є також підставою для передачі усіх справ, які перебували на розгляді суду, територіальна підсудність якого змінюється.
Таким чином, механізм тимчасового відрядження суддів без їх згоди під час дії правового режиму воєнного стану у зв’язку зі зміною територіальної підсудності справ є реалізацією конституційного принципу територіальності здійснення правосуддя і зумовлений потребою доступності правосуддя.
Розгляд питання про відрядження судді здійснюється відповідно до Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, затвердженого рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 13 жовтня 2016 року № 81/зп-16 (у редакції рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 19 жовтня 2023 року № 119/зп-23 зі змінами), та Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (зі змінами; далі – Порядок) .
Пунктом 1 розділу ІІ Порядку встановлено, що підставами для відрядження судді, серед іншого, є зміна територіальної підсудності справ в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону.
Пунктом 2 розділу ІІ Порядку визначено, що підстави для відрядження судді встановлюються Державною судовою адміністрацією України, у тому числі за зверненнями Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, судів, територіальних управлінь Державної судової адміністрації України, інших юридичних чи фізичних осіб.
Відповідно до абзацу першого пункту 11 розділу ІІІ Порядку за результатами розгляду питання про відрядження судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає рішення, зокрема, про внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією на відрядження судді.
За інформацією про кількість посад суддів у місцевих судах, станом на 01 вересня 2024 року в Синельниківському міськрайонному суді Дніпропетровської області гранична кількість суддів становить 9, призначено (обрано) – 4, вакантних посад – 5, триває процедура зайняття посади – 0.
Як зазначалось вище, на території України введено правовий режим воєнного стану, здійснення правосуддя в Старобільському районному суді Луганської області припинено, територіальну підсудність судових справ вказаного суду визначено Синельниківському міськрайонному суду Дніпропетровської області, в якому є вакантні посади суддів. Тобто, наявні всі умови, з якими Закон пов’язує можливість застосування процедури тимчасового відрядження судді без його згоди.
З огляду на наведені обставини та з урахуванням повідомлення ДСА України від 30 серпня 2024 року № 8-17088/24 Комісія дійшла висновку про необхідність внесення Вищій раді правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Форощук С.А. до Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області, якому визначено підсудність судових справ Старобільського районного суду Луганської область без її згоди.
Керуючись статтями 55, 82 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Регламентом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Вища кваліфікаційна комісія суддів України п’ятьма голосами «ЗА» та трьома голосами «ПРОТИ»
вирішила:
внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Старобільського районного суду Луганської області Форощук Світлани Анатоліївни до Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області строком на один рік.
Головуючий Андрій ПАСІЧНИК «ЗА»
Члени Комісії: Людмила ВОЛКОВА «ПРОТИ»
Ярослав ДУХ «ЗА»
Роман КИДИСЮК «ЗА»
Олег КОЛІУШ «ПРОТИ»
Роман САБОДАШ «ЗА»
Руслан СИДОРОВИЧ «ПРОТИ»
Сергій ЧУМАК «ЗА»
