Про розгляд питання допуску Радіонова Олега Олександровича до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття вакантних посад суддів Вищого антикорупційного суду, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 03 червня 2025 року № 112/зп-25

Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі колегії № 4:

головуючого – Віталія ГАЦЕЛЮКА (доповідач),

членів Комісії: Олега КОЛІУША, Руслана МЕЛЬНИКА,

розглянувши питання про допуск Радіонова Олега Олександровича до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття вакантних посад суддів Вищого антикорупційного суду, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 03 червня 2025 року № 112/зп-25,

встановила:

Рішенням Комісії від 03 червня 2025 року № 112/зп-25 оголошено конкурс на зайняття 23 вакантних посад суддів у Вищому антикорупційному суді, з яких:
10 вакантних посад суддів в Апеляційній палаті Вищого антикорупційного суду;
13 вакантних посад інших суддів у Вищому антикорупційному суді (далі – Конкурс).

Вказаним рішенням затверджено умови проведення Конкурсу (далі – Умови) та текст оголошення.

Цим рішенням визначено, що питання допуску до участі в Конкурсі розглядається у складі постійних колегій Комісії.

Згідно з частиною першою статті 8 Закону України «Про Вищий антикорупційний суд» конкурс на зайняття посади судді Вищого антикорупційного суду здійснюється в порядку, визначеному Конституцією України та Законом України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон), з урахуванням передбачених цією статтею особливостей.

Частиною третьою статті 79³ Закону встановлено, що з метою допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання для участі у конкурсі на зайняття вакантної посади судді вищого спеціалізованого суду кандидат на посаду судді подає до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України:

1) письмову заяву про участь у конкурсі та про проведення кваліфікаційного оцінювання;

2) документи, визначені пунктами 2–13 частини першої статті 72 Закону;

3) документи, що підтверджують дотримання однієї з вимог, визначених частиною першою статті 28, частиною першою чи другою статті 33, частиною першою статті 38 Закону відповідно.

Відповідно до частини другої статті 33 Закону суддею Вищого антикорупційного суду може бути особа, яка відповідає вимогам до кандидатів на посаду судді, за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердила здатність здійснювати правосуддя у Вищому антикорупційному суді, а також відповідає іншим вимогам, встановленим законом.

Частиною третьою статті 8 Закону України «Про Вищий антикорупційний суд» передбачено, що з метою допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання для участі у конкурсі на зайняття посади судді Вищого антикорупційного суду кандидат на посаду судді подає до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, крім документів, визначених Законом України «Про судоустрій і статус суддів», документи, які підтверджують дотримання вимог, передбачених частиною другою статті 7 цього Закону, а також заяву про відсутність обставин, зазначених у частині четвертій статті 7 цього Закону.

Відповідно до пункту 7 Умов до участі в Конкурсі допускаються особи, які:

1) у порядку та строки, визначені Комісією, подали всі необхідні документи;

2) на день подання документів відповідають встановленим  статтями 33, 69 та 79³ Закону, а також статтею 7 Закону України «Про Вищий антикорупційний суд» вимогам до кандидата на посаду судді Вищого антикорупційного суду.

З огляду на викладене Комісія зауважує, що подання усіх документів, передбачених Законом, Законом України «Про Вищий антикорупційний суд» та Умовами, у порядку та строки, встановлені рішенням Комісії від 03 червня 2025 року № 112/зп-25, є обов’язковим.

Пунктом 1 частини четвертої статті 79³ Закону визначено, що Комісія на підставі поданих документів встановлює відповідність особи вимогам до кандидата на посаду судді вищого спеціалізованого суду та формує його досьє.

У визначений в Умовах строк до Комісії звернувся Радіонов Олег Олександрович із заявою про допуск до участі в Конкурсі та проведення стосовно нього кваліфікаційного оцінювання для підтвердження здатності здійснювати правосуддя у відповідному суді.

Перевіривши подані кандидатом документи, заслухавши доповідача, Комісія встановила таке.

У заяві Радіонов О.О. просить допустити його до Конкурсу як особу, яка відповідає вимогам пункту 3 частини другої статті 7 Закону України «Про Вищий антикорупційний суд, тобто має досвід професійної діяльності адвоката, у тому числі щодо здійснення представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення, щонайменше сім років.

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 72 Закону кандидат на посаду судді подає до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, зокрема, копії документів, що підтверджують стаж професійної діяльності у сфері права.

Згідно з підпунктом 5.9 пункту 5 Умов документами для участі в Конкурсі є, зокрема, копії документів, що підтверджують стаж професійної діяльності у сфері права і подаються шляхом завантаження сканованих примірників оригіналів або їх копій.

Відповідно до підпункту 4 пункту 3.4 розділу 3 Положення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді, затвердженого рішенням Комісії
від 02 листопада 2016 року № 141/зп-16 (у редакції рішення Комісії від 29 лютого 2024 року № 72/зп-24), досвід професійної діяльності адвоката, у тому числі щодо здійснення представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення, може бути підтверджено копією свідоцтва на право зайняття адвокатською діяльністю, копією витягу з реєстру адвокатів та такими документами:

–        договорами, ордерами або іншими документами, що посвідчували повноваження адвоката на надання правової допомоги під час здійснення ним професійної діяльності;

–        деклараціями про доходи від професійної діяльності для самозайнятої особи або фізичної особи – підприємця;

–        довідками з місця роботи, про заробітну плату, трудовою книжкою – для осіб, що здійснюють адвокатську діяльність у складі юридичної особи чи адвокатського об’єднання;

–        документами про доходи за період здійснення професійної діяльності адвоката;

–        копіями судових рішень та інших процесуальних документів, які у сукупності дозволяють встановити участь адвоката у справі (провадженні);

–        іншими документами, поданими відповідно до умов проведення конкурсу.

Документи необхідно подавати за період роботи, яким кандидат підтверджує досвід професійної діяльності адвоката.

Зі змісту наведених нормативних положень убачається, що кандидат на посаду судді, який виявив намір взяти участь у конкурсі, зобов’язаний надати Комісії, з-поміж іншого, пакет документів, що містив би достовірну і вичерпну інформацію про досвід (стаж) його професійної діяльності, на підставі якого Комісія змогла б упевнитись у тому, що кандидат дійсно відповідає вимогам, встановленим у пункті 3 частини другої статті 7 Закону України «Про Вищий антикорупційний суд», без необхідності додаткового з’ясування (підтвердження, співставлення) наданої інформації чи пошуку нової.

Слід зауважити, що в цьому випадку підтвердження потребує саме практичний семирічний досвід представництва в суді (захисту від кримінального обвинувачення), про що могли б свідчити копії процесуальних документів суду, процесуальних звернень адвоката до суду з реєстраційною відміткою суду. Ордери чи довіреності про повноваження на представництво інтересів у суді для підтвердження такого досвіду мають бути підкріплені документами щодо фактичної реалізації таких повноважень (пункт 53 постанови Великої Палати Верховного Суду від 13 березня 2025 року у справі № 990/107/24, аналогічна правова позиція міститься в постанові Великої Палати Верховного Суду
від 11 квітня 2018 року у справі № 800/653/16).

На підтвердження досвіду професійної діяльності адвоката, у тому числі щодо здійснення представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення, Радіонов О.О. надав Комісії копії таких документів:

–        трудової книжки;

–        свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю від 17 січня  2003 року;

–        виписки з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань;

–        витягу з Єдиного реєстру адвокатів України;

• податкових звітів та декларацій за 2003–2023 роки про доходи, отриманні при здійсненні адвокатської діяльності;
• довідки про доходи під час роботи на посаді адвоката в адвокатському бюро;
• договорів про надання юридичних послуг за 2002–2007 роки та
  2010–2016 роки;
• ордерів за 2020–2021 роки;
• свідоцтва про реєстрацію фізичної – особи підприємця;
• довідки ГУ МВС України про вислугу років та спеціальне звання;
• ІНФОРМАЦІЯ_1;
• рішення Малиновського районного суду міста Одеси від 18 липня
  2011 року, ухваленого у справі № 1519/2-243/11, та ухвали Апеляційного суду Одеської області від 18 жовтня 2011 року, постановленої у справі № 22-7403/11;
• рішення Київського районного суду міста Одеси від 07 липня
  2018 року, ухваленого у справі № 520/358/14-ц, та довіреності від 15 червня
  2018 року;
• вироку Малиновського районного суду міста Одеси від 26 вересня
  2008 року, ухваленого у справі № 1-904/08;
• ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду
  від 23 травня 2013 року, постановленої у справі № 1570/3694/2012, постанови Одеського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2012 року, постановленій у цій же справі, та довіреності від 25 липня 2012 року;
• рішення Приморського районного суду від 21 вересня 2015 року, ухваленого у справі № 522/10660/15-ц;
• ухвали Приморського районного суду міста Одеси від 19 квітня
  2018 року, постановленої у справі № 522/5963/18, та довіреності від 06 грудня
  2016 року;
• вироку Апеляційного суду Одеської області від 26 грудня 2005 року, постановленого у справі № 1-61/05, та довіреності від 17 червня 2008 року.

У пункті 6.7 розділу 6 «Досвід діяльності адвоката» Анкети кандидата на посаду судді Радіонов О.О., хоч і навів приклади, що підтверджують таку професійну діяльність, однак ним не вказано жодного посилання, що унеможливило перевірку цієї інформації.

Крім того, у рішенні Малиновського районного суду міста Одеси від 18 липня 2011 року, ухваленого у справі № 1519/2-243/11, зазначено, що представником відповідача у цій справі є Радіонов О.Л., а в ухвалі Апеляційного суду Одеської області від 18 жовтня 2011 року, постановленої у справі № 22-7403/11, не зазначено представника.

Також Комісією не встановлено, чи дійсно Радіонов О.О. здійснював представництво у справах № 522/5963/18 та № 522/5963/18, оскільки в судових рішеннях зазначено Особа 1 та Особа 2, а копії довіреностей не підтверджують, чи дійсно ці особи були учасниками зазначених справ.

Отже, на підставі поданих документів Комісія позбавлена можливості встановити в Радіонова О.О. необхідний досвід адвокатської діяльності, у тому числі щодо здійснення представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення, щонайменше сім років.

Пунктом 10 частини першої статті 72 Закону визначено, що кандидат на посаду судді подає до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України письмову згоду на проведення спеціальної перевірки відповідно до Закону та документи, необхідні для проведення спеціальної перевірки відповідно до Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно з підпунктом 5.12.5 пункту 5 Умов документами для участі в Конкурсі є, зокрема, заява, передбачена частиною першою статті 6 Закону України «Про очищення влади», яка подається шляхом завантаження сканованої письмової заяви.

Комісією  встановлено, що в кабінеті суддівської кар’єри Радіонова О.О. у вікні «Документи» у розділі «Інші документи» відсутній документ, який за змістом і характером можна було б вважати заявою, передбаченою частиною першою
статті 6 Закону України «Про очищення влади». Такий документ також відсутній у розділі «Підписаний пакет документів».

Відповідно до частини третьої статті 8 Закону України «Про Вищий антикорупційний суд» з метою допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання для участі у конкурсі на зайняття посади судді Вищого антикорупційного суду кандидат на посаду судді подає до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України заяву про відсутність обставин, зазначених у частині четвертій статті 7 цього Закону.

Згідно з підпунктом 5.17 пункту 5 Умов документами для участі в Конкурсі є, зокрема, заява про відсутність обставин, зазначених у частині четвертій
статті 7 Закону України «Про Вищий антикорупційний суд», яка подається шляхом завантаження сканованої письмової заяви.

На офіційному вебсайті Комісії на сторінці «Конкурс до Вищого антикорупційного суду, оголошений 03 червня 2025 року» у розділі «Корисна інформація» було розміщено роз’яснення «Щодо заяви про відсутність обставин, зазначених у частині четвертій статті 7 Закону України «Про Вищий антикорупційний суд» – «особа, яка виявила намір взяти участь у Конкурсі, має подати до Комісії, зокрема, заяву про відсутність обставин, зазначених у частині четвертій статті 7 Закону України «Про Вищий антикорупційний суд». Ця заява є обов’язковою для участі в Конкурсі. Перед поданням та підписанням документів переконайтеся, що не забули додати вказану заяву до розділу «Інші документи» відповідної картки процедури в кабінеті суддівської кар’єри».

Комісією встановлено, що в кабінеті суддівської кар’єри Радіонова О.О. у вікні «Документи» у розділі «Інші документи» відсутній документ, який за змістом і характером можна було б вважати заявою про відсутність обставин, зазначених у частині четвертій статті 7 Закону України «Про Вищий антикорупційний суд». Відповідний документ відсутній також у розділі «Підписаний пакет документів».

До Комісії 14 липня 2025 року надійшла заява Радіонова О.О. щодо долучення до поданих документів заяви про відсутність обставин, зазначених у частині четвертій статті 7 Закону України «Про Вищий антикорупційний суд». Комісія не бере до уваги поданий документ, зважаючи на таке.

Конкурс оголошено рішенням Комісії від 03 червня 2025 року
№ 112/зп-25. Відповідне оголошення було розміщено на офіційному вебсайті Комісії та офіційному вебпорталі судової влади України. В Умовах та оголошенні було зазначено, що заява та документи для участі в Конкурсі подаються в електронній формі через офіційний вебсайт Комісії (ksk.vkksu.gov.ua).

З огляду на викладене Комісія вважає, що зазначений документ подано не у спосіб, передбачений Умовами. Комісія виходить з того, що додаткове подання документів для участі в Конкурсі не у визначений спосіб є порушенням Умов та не сприятиме легітимній меті встановлення однаково рівних умов для всіх учасників Конкурсу. Тому, Комісія не бере до уваги подану заяву.

Урахувавши викладене, Комісія у складі колегії дійшла висновку про наявність підстав для відмови Радіонову О.О. у допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в Конкурсі.

Керуючись статтями 93, 101 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно

вирішила:

відмовити Радіонову Олегу Олександровичу в допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття вакантних посад суддів Вищого антикорупційного суду, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 03 червня 2025 року № 112/зп-25.