29–30 жовтня у м. Варшава (Республіка Польща) відбулась конференція «Верховенство права та незалежність адміністративного судочинства», організована Бюро з демократичних інститутів і прав людини (БДІПЛ) Організації з безпеки і співробітництва в Європі (ОБСЄ).
Метою конференції стало обговорення актуальних викликів і практичних кроків щодо захисту незалежності судової влади з особливим акцентом на ролі адміністративної юстиції у гарантуванні основоположних прав людини.
Захід об’єднав багатьох правників. Серед учасників – представники адміністративної та конституційної юрисдикції, органів суддівського врядування, професійних європейських мереж і наукових центрів, зокрема Європейської мережі рад юстиції, Асоціації європейських адміністративних суддів і Британського інституту міжнародного та порівняльного права (Центр Бінгема). До дискусій долучилися аналітики і правозахисники Фонду Стефана Баторія, Гельсінської фундації з прав людини та Угорського Гельсінського комітету, а також експерти й керівники структур БДІПЛ ОБСЄ, відповідальні за напрям верховенства права.
У перший день роботи конференції обговорено питання стійкості системи правосуддя в обстоюванні принципів верховенства права. Учасники розглянули законодавчі та політичні інструменти забезпечення суддівської автономії, безстроковості повноважень, незалежності органів суддівського врядування та права на справедливий суд. Проаналізовано міжнародні стандарти і рекомендації БДІПЛ щодо незалежності та підзвітності судової влади, а також практичні підходи до підсилення стійкості судів на національному й міжнародному рівнях.
Член ВККСУ Віталій Гацелюк поінформував іноземних колег про поточні процедури конкурсного відбору суддів та їх кваліфікаційного оцінювання в контексті євроінтеграції України. Він наголосив на особливостях правового статусу та організації роботи допоміжних органів Комісії – Громадської ради доброчесності, Громадської ради міжнародних експертів та Експертної ради, зокрема їх доступу до досьє кандидатів на посади суддів.
Розповідаючи про специфіку процедур Комісії, Віталій Гацелюк акцентував на основних викликах: збройна агресія, масштабний кадровий голод та велика кількість процедур, труднощі із застосуванням нових стандартів доброчесності (за останні 30 років), активні дискредитаційні кампанії в соціальних мережах. Також він нагадав про необхідність відмежування «обґрунтованого сумніву» як стандарту оцінки доброчесності від кримінально-правового стандарту доказування. Адміністративні суди перевіряють, чи мали органи добору «достатні та допустимі» підстави для сумніву та чи була дотримана вимога пропорційності під час збирання та використання даних, що можуть стосуватися приватного життя кандидата. У цьому контексті сфокусовано увагу саме на аналізі правової природи конкурсних процедур в аспекті тлумачення статті 8 Європейської конвенції з прав людини та основоположних свобод з урахуванням рішення ЄСПЛ у справі BREGEY v. UKRAINE (Роман Брегей проти України).
Підсумовуючи свій виступ, член ВККСУ підкреслив, що інституційна незалежність правосуддя корелює з рівнем прозорості та передбачуваності процедур, що своєю чергою визначає ступінь довіри громадськості. З огляду на те, що під час добору суддів обробляється значний масив персональних даних і можливе втручання в приватну сферу кандидатів, пріоритетом мають бути належні правові та організаційні гарантії їх захисту. У зв’язку з цим запропоновано уніфікувати законом рамкові принципи організації допоміжних органів – насамперед критерії добору та формування, особливості реалізації «права вето», а також стандарти інформаційної безпеки.
Програма другого дня конференції мала практичне спрямування. Йшлося про механізми забезпечення незалежності суддів адміністративної юстиції. Представлено оновлену інформацію про стан адміністративного судочинства у країнах Східного партнерства та обговорено попередні спостереження БДІПЛ за результатами базових досліджень у цьому сегменті. Учасники взяли участь у модерованій дискусії про виклики для незалежності та ефективності адміністративної юстиції, ризики політичного втручання, а також можливі законодавчі і політикотворчі рішення для посилення гарантій прав громадян.
За результатами проведених дискусійних панелей учасники сформували спільне бачення пріоритетів у сфері верховенства права, взаємодії між правничою спільнотою та громадськими організаціями для відновлення суспільної довіри до інституцій правосуддя. Визначено першочергові кроки для розроблення інструменту підтримки незалежності в адміністративній юстиції та погоджено подальші дії для його практичної імплементації.
Довідково: Бюро з демократичних інститутів і прав людини (БДІПЛ) ОБСЄ – спеціалізований підрозділ Організації з безпеки і співробітництва в Європі, який опікується питаннями розвитку демократії, дотримання прав людини та зміцнення верховенства права у країнах-учасницях ОБСЄ. У своїй роботі Бюро зосереджується на аналізі виборчого законодавства, моніторингу ситуації з дотримання прав людини та основоположних свобод, приділяє особливу увагу питанням незалежності судової влади, справедливого судочинства та доступу громадян до правосуддя.
