Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Олега КОЛІУША (доповідач),
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Людмили ВОЛКОВОЇ, Віталія ГАЦЕЛЮКА, Надії КОБЕЦЬКОЇ, Володимира ЛУГАНСЬКОГО, Руслана МЕЛЬНИКА,
розглянувши питання про дострокове закінчення відрядження судді Іванівського районного суду Херсонської області Ференца Ростислава Івановича до Турківського районного суду Львівської області та одночасне його відрядження,
встановила:
Відповідно до частини першої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII (далі – Закон) у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Частиною п’ятою статті 55 Закону визначено, що порядок відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації затверджується Вищою радою правосуддя за поданням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, погодженим з Державною судовою адміністрацією України.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 18.02.2025 № 264/0/15-25 внесено зміни до Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24.01.2017 № 54/0/15-17 (далі – Порядок). Цими змінами врегульовано процедуру дострокового закінчення попереднього відрядження судді на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону без зазначення граничного строку відрядження та одночасного його відрядження.
Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 26.02.2025 № 41/зп-25 сформовано та опубліковано на офіційному вебсайті Комісії перелік зі 100 місцевих загальних судів, 5 місцевих адміністративних судів та 5 місцевих господарських судів, у яких найбільший надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя, та запропоновано суддям, відрядженим на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, у строк до 10.03.2025 (включно) подати заяву про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження.
Рішенням Комісії від 05.03.2025 № 46/зп-25 сформовано та опубліковано на офіційному вебсайті Комісії додатковий перелік місцевих загальних судів, у яких надмірний рівень судового навантаження. Продовжено строк подання заяви про дострокове закінчення попереднього відрядження судді та одночасне його відрядження до 14.03.2025 (включно).
До Комісії 06.03.2025 надійшла заява судді Іванівського районного суду Херсонської області Ференца Ростислава Івановича про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне його відрядження до Сокальського районного суду Львівської області.
Відповідно до протоколу розподілу між членами Комісії від 06.03.2025 доповідачем за вказаною вище заявою визначено члена Комісії Коліуша О.Л.
Розгляд питання про дострокове закінчення відрядження судді Іванівського районного суду Херсонської області Ференца Р.І. до Турківського районного суду Львівської області та одночасне його відрядження Комісією у складі палати призначено на 02.04.2025, про що суддю повідомлено шляхом розміщення на офіційному вебсайті Комісії відповідного оголошення.
У засіданні Комісії 02.04.2025 суддя Іванівського районного суду Херсонської області Ференц Р.І. взяв участь та надав пояснення.
Рішенням Комісії від 02.04.2025 оголошено перерву до 23.04.2025 в розгляді питання про дострокове закінчення відрядження судді Іванівського районного суду Херсонської області Ференца Р.І. до Турківського районного суду Львівської області та одночасне його відрядження.
До Комісії 09.04.2025 надійшла заява судді Ференца Р.І., у якій він просив достроково закінчити його попереднє відрядження до Турківського районного суду Львівської області та одночасно відрядити його до Жовківського районного суду Львівської області.
До Комісії 22.04.2025 суддя Ференц Р.І. надіслав додаткові пояснення у яких просив продовжити строк його відрядження до Турківського районного суду Львівської області.
У засіданні палати Комісії 23.04.2025 оголошено перерву в розгляді питання про дострокове закінчення відрядження судді Іванівського районного суду Херсонської області Ференца Р.І. до Турківського районного суду Львівської області та одночасне його відрядження.
Розгляд питання про дострокове закінчення відрядження судді Іванівського районного суду Херсонської області Ференца Р.І. та одночасне його відрядження Комісією у складі палати призначено на 05.11.2025, про що суддю повідомлено шляхом розміщення на офіційному вебсайті Комісії відповідного оголошення.
У засідання Комісії 05.11.2025 суддя Іванівського районного суду Херсонської області Ференц Р.І. не прибув, надіслав до Комісії заяву, у якій просив не проводити розгляд його заяви за його відсутності.
Згідно з абзацом другим пункту 8 розділу ІІІ Порядку неявка судді не перешкоджає розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або про дострокове закінчення відрядження за його відсутності.
Заслухавши доповідача, проаналізувавши матеріали щодо дострокового закінчення попереднього відрядження судді Іванівського районного суду Херсонської області Ференца Р.І. та одночасного відрядження, Комісія встановила таке.
Указом Президента України від 17.07.2020 № 279/2020 Ференца Р.І. призначено на посаду судді Іванівського районного суду Херсонської області.
Відповідно до розпорядження Голови Верховного Суду від 06.03.2022 № 1/0/9-22 змінено територіальну підсудність судових справ Іванівського районного суду Херсонської області шляхом її передачі до Центрально-Міського районного суду міста Кривого Рогу.
Розпорядженням Голови Верховного Суду від 26.09.2022 № 52/0/9-22 змінено територіальну підсудність судових справ Іванівського районного суду Херсонської області шляхом її передачі до Біляївського районного суду Одеської області.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 30.05.2023 № 566/0/15-23 змінено територіальну підсудність судових справ Іванівського районного суду Херсонської області шляхом її передачі до Великоолександрівського районного суду Херсонської області.
Рішенням Голови Верховного Суду від 04.05.2022 № 122/0/149-22 Ференца Р.І. на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» відряджено до Турківського районного суду Львівської області для здійснення правосуддя з 05.05.2022.
Пунктом 4 розділу VІI Порядку передбачено, що стосовно судді, попередньо відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону без зазначення граничного строку відрядження, Вища кваліфікаційна комісія суддів України встановлює підстави дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження, у тому числі, за зверненням Вищої ради правосуддя, Державної судової адміністрації України, територіальних управлінь Державної судової адміністрації України, судів, суддів.
Підставами для дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження може бути:
- зміна обставин у суді, до якого відряджений суддя, зокрема, рівень судового навантаження не є надмірним;
- зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у суді, до якого чи з якого суддя попередньо відряджений на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» без зазначення граничного строку відрядження;
- виявлення надмірного рівня судового навантаження у суді, якому передано територіальну підсудність судових справ суду, з якого суддя відряджений.
При вирішенні питання про дострокове закінчення відрядження Комісія керується пунктами 4, 5, 5-1, 5-2, 5-3, 5-4 розділу VII Порядку. Відповідно до пункту 5 розділу VІI Порядку під час розгляду Комісією питання внесення подання про дострокове закінчення відрядження судді (відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій i статус суддів») суду, територіальну підсудність судових справ якого змінено, одночасно вирішується питання його рекомендування для відрядження до іншого суду того самого рівня i спеціалізації для здійснення правосуддя.
Вирішуючи питання щодо дострокового закінчення відрядження судді Іванівського районного суду Херсонської області Ференца Р.І. до Турківського районного суду Львівської області та одночасне його відрядження до Жовківського районного суду Львівської області, Комісія враховує таке.
У Турківському районному суді Львівської області згідно з рішенням Вищої ради правосуддя затверджено три штатні посади судді. Фактично здійснюють правосуддя троє суддів.
Середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, які надійшли до цього суду за 9 місяців 2025 року, становить 136 днів, що є нижчим за середній показник навантаження по Україні (316 днів).
У Жовківському районному суді Львівської області згідно з рішенням Вищої ради правосуддя затверджено п’ять штатних посад суддів, фактично здійснюють правосуддя п’ятеро. Середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею за 9 місяців 2025 року, за нормативним часом становить 358 днів.
Як встановлено вище, територіальну підсудність судових справ Каховського міськрайонного суду Херсонської області змінено шляхом її передачі до Великоолександрівського районного суду Херсонської області.
У Великоолександрівському районному суді Херсонської області згідно з рішенням Вищої ради правосуддя затверджено чотири штатні посади судді. Фактично здійснюють правосуддя троє суддів. Середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, які надійшли до цього суду за 9 місяців 2025 року, за нормативним часом становить 919 днів і є набагато вищим за середній показник навантаження по Україні (316 днів).
Незважаючи на те, що Жовківський районний суд Львівської області входить до сформованого Комісією переліку судів, у якому надмірний рівень навантаження, слід враховувати таке.
Згідно з частиною першою статті 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.
Принцип територіальності забезпечує територіальне розмежування компетенції судів загальної юрисдикції і зумовлений потребою доступності правосуддя на всій території України (підпункт 3.2 пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України (щодо принципу інстанційності в системі судів загальної юрисдикції) від 12.07.2011 № 9-рп/2011).
Отже, зазначений конституційний принцип полягає в тому, що суддя першочергово зобов’язаний забезпечити потребу в доступі до правосуддя в суді, до якого він призначений, крім випадків, коли здійснення правосуддя в такому суді є неможливим або коли навантаження в суді, до якого його призначено, дає змогу без шкоди для реалізації конституційного принципу забезпечення доступу до правосуддя здійснити відрядження судді до іншого суду.
Зміна територіальної підсудності судових справ є фактором, який безумовно впливає на рівень судового навантаження та строки розгляду справ.
Водночас особливістю спеціальної процедури дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження є врахування волевиявлення судді при вирішенні питання його відрядження до іншого суду. У засіданні Комісії суддя Ференц Р.І. не висловив бажання бути відрядженим до Великоолександрівського районного суду Херсонської області та не звертався до Комісії з відповідною письмовою заявою. Комісія також враховує додаткові пояснення судді від 22.04.2025, у яких він просив продовжити строк його відрядження до Турківського районного суду Львівської області.
Отже, зважаючи на викладені обставини, Комісія дійшла висновку про відсутність обґрунтованих підстав для дострокового закінчення відрядження судді Іванівського районного суду Херсонської області Ференца Р.І. до Турківського районного суду Львівської області та одночасне його відрядження до Жовківського районного суду Львівської області.
Керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
відмовити судді Іванівського районного суду Херсонської області Ференцу Ростиславу Івановичу у внесенні до Вищої ради правосуддя подання про дострокове закінчення відрядження судді до Турківського районного суду Львівської області та одночасне його відрядження до іншого суду.
Головуючий Олег КОЛІУШ
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Людмила ВОЛКОВА
Віталій ГАЦЕЛЮК
Надія КОБЕЦЬКА
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ
Руслан МЕЛЬНИК
