Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Першої палати:
головуючого – Андрія ПАСІЧНИКА,
членів Комісії: Ярослава ДУХА, Романа КИДИСЮКА, Ігоря КУШНІРА (доповідач), Олексія ОМЕЛЬЯНА, Романа САБОДАША, Руслана СИДОРОВИЧА, Сергія ЧУМАКА,
розглянувши питання про відрядження суддів до Лозівського міськрайонного суду Харківської області,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 05 листопада 2025 року надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо відрядження двох суддів до Лозівського міськрайонного суду Харківської області у зв’язку з виявленням надмірного рівня судового навантаження в цьому суді.
Автоматизованою системою розподілу доповідачем у справі визначено члена Комісії Кушніра І.В.
У повідомленні ДСА України зазначено, що рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 у Лозівському міськрайонному суді Харківської області визначено 12 посад суддів, фактично на посадах перебувають шість суддів, з яких один суддя відряджений з іншого суду.
За даними звітності за 9 місяців 2025 року, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ та матеріалів, що надійшли до місцевих загальних судів, по Україні становить 316 днів для одного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ (рішення Вищої ради правосуддя від 24 листопада 2020 року № 3237/0/15-20).
У Лозівському міськрайонному суді Харківської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за звітний період, одним повноважним суддею, становить 451 день, тобто перевищує середній показник по Україні, що дає підстави стверджувати про наявність у суді надмірного рівня судового навантаження.
Вирішення питання врегулювання рівня судового навантаження в Лозівському міськрайонному суді Харківської області можливе за умови відрядження до цього суду двох суддів.
ДСА України також зазначає, що суттєво не вплине на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя відрядження суддів із судів, у яких середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, менша ніж прогнозована середня кількість днів по Україні (таблиця «Інформація про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за 9 місяців 2025 року», надіслана ДСА України (лист від 31 жовтня 2025 року № 15-21630/25).
Комісією 06 листопада 2025 року розпочато процедуру відрядження (як тимчасового переведення) та встановлено семиденний строк (з дня оголошення про початок процедури відрядження судді) для подання документів, визначених пунктом 5 розділу ІІІ Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (зі змінами, далі – Порядок).
Упродовж встановленого строку до Комісії надійшла згода на відрядження до Лозівського міськрайонного суду Харківської області від судді Тернівського міського суду Дніпропетровської області Солодовник Ірини Сергіївни.
Суддя Солодовник І.С. у засідання Комісії не прибула.
Абзацом другим пункту 8 розділу ІІІ Порядку встановлено, що неявка судді не перешкоджає розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або про дострокове закінчення відрядження судді за його відсутності.
Заслухавши доповідача – члена Комісії Кушніра І.В., проаналізувавши матеріали щодо відрядження суддів до Лозівського міськрайонного суду Харківської області, Комісія встановила таке.
Згідно з частиною першою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон) у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя. У період дії надзвичайного чи воєнного стану і за умови зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону, суддя суду, територіальна підсудність справ якого змінюється, може бути без його згоди відряджений для здійснення правосуддя до суду, якому визначається територіальна підсудність справ, що перебували у провадженні суду, в якому працює суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.
Відповідно до частини першої статті 82 Закону суддя може бути переведений, у тому числі тимчасово шляхом відрядження, на посаду судді до іншого суду Вищою радою правосуддя в порядку, передбаченому законом.
Розгляд питання про відрядження судді здійснюється відповідно до Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та Порядку.
Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Порядку підставами для відрядження судді є: 1) неможливість здійснення правосуддя у відповідному суді; 2) виявлення надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді; 3) припинення роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами; 4) зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, у порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону.
Відповідно до пункту 10 розділу III Порядку при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя обіймає штатну посаду. Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді.
Крім того, за загальним правилом, визначеним абзацом четвертим пункту 1 розділу І Порядку, відрядження суддів із судів, у яких вони обіймають штатні посади, не повинно суттєво впливати на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя в цих судах.
ДСА України надіслала до Комісії (лист від 31 жовтня 2025 року № 15-21630/25) статистичну інформацію про судове навантаження місцевих та апеляційних судів за 9 місяців 2025 року. Так, у Лозівському міськрайонному суді Харківської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за 9 місяців 2025 року, одним повноважним суддею, становить 451 день, тобто перевищує середній показник по Україні, який становить 316 днів.
Під час розгляду повідомлення ДСА України Комісією встановлено, що в разі відрядження до Лозівського міськрайонного суду Харківської області одного судді середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за 9 місяців 2025 року, одним повноважним суддею, становитиме 387 днів.
Стосовно наявності підстав для відрядження судді Солодовник І.С.
Указом Президента України від 24 вересня 2016 року № 410/2016 Солодовник Ірину Сергіївну призначено на посаду судді Тернівського міського суду Дніпропетровської області строком на п’ять років.
Наказом голови Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 13 жовтня 2016 року № 35-к Солодовник І.С. зараховано до штату Тернівського міського суду Дніпропетровської області.
Присягу суддя Солодовник І.С. склала 15 грудня 2016 року.
Указом Президента України «Про призначення суддів» від 08 жовтня 2025 року № 771/2025 Солодовник І.С. призначено на посаду судді Тернівського міського суду Дніпропетровської області.
Згідно з наказом в.о. голови суду від 09 жовтня 2025 року № 68-к Солодовник І.С. приступила до виконання повноважень судді.
Стаж роботи Солодовник І.С. на посаді судді становить більше восьми років.
До Комісії 12 листопада 2025 року надійшла згода судді Солодовник І.С. на відрядження до Лозівського міськрайонного суду Харківської області, у якій просить врахувати, що вона та її чоловік фактично мешкають за зареєстрованим місцем проживання в місті Лозова Харківської області.
Водночас до згоди було долучено довідку Тернівського міського суду Дніпропетровської області, з якої вбачається, що суддею Солодовник І.С. за період 2023–2024 років справи не розглядались.
На запит Комісії в.о. голови Тернівського міського суду Дніпропетровської області повідомив, що рівень судового навантаження на суддів цього суду становить: на суддю Корягіна В.О. за період з 01 січня 2025 року до 17 листопада 2025 року – 151,6 %, а саме: 31,8 % – кримінальне провадження, 79,6 % – цивільне судочинство, 0,4 % – адміністративне судочинство, 39,8 % – справи про адміністративні правопорушення; на суддю Хоменка Д.Є. за період з 11 серпня 2025 року до 17 листопада 2025 року становить 197 %, а саме: 37 % – кримінальне провадження, 119 % – цивільне судочинство, 41 % – справи про адміністративні правопорушення.
Згідно з даними автоматизованої системи документообігу суду, у провадженні судді Соколової Ю.І. за період з 09 жовтня 2025 року до 17 листопада 2025 року перебуває 150 справ.
У відповіді на запит Комісії також зазначено, що станом на 17 листопада 2025 року в Тернівському міському суді Дніпропетровської області здійснює повноваження суддя Корягін В.О., який виконує обов’язки голови цього ж суду тимчасово, до обрання зборами суду голови суду. Суддів Соколову Ю.І. та Солодовник І.С. призначено Указом Президента України «Про призначення суддів» від 08 жовтня 2025 року № 771/2025.
У зв’язку з великим навантаженням на суддів Тернівського міського суду Дніпропетровської області до цього суду був відряджений суддя Хоменко Д.Є. з Добропільського міськрайонного суду Донецького області для здійснення правосуддя строком на один рік з 11 серпня 2025 року.
За інформацією, наданою в.о. голови Тернівського міського суду Дніпропетровської області на запит Комісії, суддя Солодовник І.С. перебувала у відпустці з 09 жовтня 2025 року до 10 жовтня 2025 року, брала участь у підготовці для підтримання кваліфікації суддів місцевих загальних судів та помічників суддів місцевих загальних судів з 13 жовтня 2025 року до 17 жовтня 2025 року, перебувала у відпустці з 20 жовтня 2025 року до 31 жовтня 2025 року, була тимчасово непрацездатною з 03 листопада 2025 року до 14 листопада 2025 року.
Станом на 17 листопада 2025 року у провадженні судді Солодовник І.С. справи не перебувають.
На думку в.о. голови суду, якщо суддя Солодовник І.С. буде відряджена до Лозівського міськрайонного суду Харківської області, а суддя Хоменко Д.Є. буде відрахований зі штату суду у зв’язку із закінченням терміну його відрядження, у суді залишиться тільки двоє суддів, які матимуть повноваження здійснювати правосуддя, що унеможливить створення колегії суддів для розгляду відповідної категорії кримінальних проваджень.
За даними звітності, наданими ДСА України, у Тернівському міському суді Дніпропетровської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за 9 місяців 2025 року, одним повноважним суддею, становить 306 днів, що не перевищує середній показник по Україні (316 днів). За умови відрядження одного судді із зазначеного суду середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів одним повноважним суддею, становитиме 611 днів, що перевищує середній показник по Україні. Штатна чисельність суддів у Тернівському міському суді Дніпропетровської області станом на 30 вересня 2025 року становить чотири посади, суддів з повноваженнями – двоє.
Проте Комісією встановлено, що в Тернівському міському суді Дніпропетровської області станом на 26 листопада 2025 року здійснюють повноваження четверо суддів, а не двоє, оскільки суддів Соколову Ю.І. та Солодовник І.С. призначено Указом Президента України «Про призначення суддів» від 08 жовтня 2025 року № 771/2025, а тому, очевидно, їх не було враховано в інформації ДСА України за 9 місяців 2025 року.
Отже, фактично середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за 9 місяців 2025 року, одним повноважним суддею, у Тернівському міському суді Дніпропетровської області становить 152 дні, що не перевищує середній показник по Україні (316 днів). За умови відрядження одного судді із зазначеного суду середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів одним повноважним суддею, становитиме 203 дні, що також не перевищуватиме середній показник по Україні.
Комісія також бере до уваги, що у зв’язку з тим, що суддя Хоменко Д.Є. відряджений з Добропільського міськрайонного суду Донецької області для здійснення правосуддя в Тернівському міському суді Дніпропетровської області строком на один рік з 11 серпня 2025 року, строк його відрядження закінчується 10 серпня 2026 року.
Крім того, рішенням Вищої ради правосуддя від 24 вересня 2024 року № 2797/0/15-24 змінено з 07 жовтня 2024 року територіальну підсудність судових справ Добропільського міськрайонного суду Донецької області шляхом її передачі до Амур-Нижньодніпровського районного суду міста Дніпропетровська.
Отже, закінчення терміну його відрядження не є питанням найближчого часу, а можливість відрядження до іншого суду на даний момент є більш гіпотетичною.
Дослідивши інформацію про стан здійснення правосуддя в суді, у якому суддя обіймає штатну посаду, інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження суддів, Комісія дійшла висновку, що відрядження судді Солодовник І.С. до Лозівського міськрайонного суду Харківської області істотно не вплине на доступ до правосуддя в Тернівському міському суді Дніпропетровської області та дозволить врегулювати навантаження в Лозівському міськрайонному суді Харківської області.
Комісією також враховано, що в повідомленні ДСА України зазначено про необхідність відрядження двох суддів до Лозівського міськрайонного суду Харківської області для врегулювання рівня судового навантаження.
Оскільки Комісія вирішила внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією на відрядження до Лозівського міськрайонного суду Харківської області судді Солодовник І.С., питання відрядження ще одного судді до цього суду залишається невирішеним.
Згідно з абзацом першим пункту 11 розділу ІІІ Порядку за результатами розгляду питання про відрядження судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає одне з таких рішень:
- про внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією на відрядження судді;
- про відмову у внесенні подання до Вищої ради правосуддя на відрядження судді;
- про залишення без розгляду та повернення до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді.
Відповідно до пункту 15 розділу ІІІ Порядку, якщо Вищою кваліфікаційною комісією суддів України не отримано згоди судді на відрядження у строки, встановлені пунктами 2, 3 розділу ІІІ Порядку, Комісією може бути прийнято рішення про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження або продовження строку розгляду такого питання.
З метою врегулювання навантаження та забезпечення належних умов доступу до правосуддя в Лозівському міськрайонному суді Харківської області Вища кваліфікаційна комісія суддів України дійшла висновку про необхідність продовження строку розгляду питання щодо внесення подання про відрядження одного судді до Лозівського міськрайонного суду Харківської області.
Ураховуючи викладене, Комісія дійшла висновку внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Тернівського міського суду Дніпропетровської області Солодовник І.С. до Лозівського міськрайонного суду Харківської області, а також продовжити строк розгляду питання щодо внесення подання про відрядження одного судді до Лозівського міськрайонного суду Харківської області.
Згідно з пунктом 12 розділу ІІІ Порядку в рішенні Комісії про внесення подання з рекомендацією на відрядження судді зазначаються: прізвище, ім’я, по батькові судді; найменування судів, з якого та до якого пропонується відрядити суддю; строк відрядження; обґрунтування встановлення надмірного навантаження в суді, до якого суддя відряджається; обґрунтування відсутності суттєвого впливу на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя в суді, з якого суддя відряджається.
Керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
1. Внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Тернівського міського суду Дніпропетровської області Солодовник Ірини Сергіївни до Лозівського міськрайонного суду Харківської області строком на один рік.
2. Продовжити строк розгляду питання щодо внесення подання про відрядження одного судді до Лозівського міськрайонного суду Харківської області до 10 грудня 2025 року.
Головуючий Андрій ПАСІЧНИК
Члени Комісії: Ярослав ДУХ
Роман КИДИСЮК
Ігор КУШНІР
Олексій ОМЕЛЬЯН
Роман САБОДАШ
Руслан СИДОРОВИЧ
Сергій ЧУМАК
