Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Олега КОЛІУША (доповідач),
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Людмили ВОЛКОВОЇ, Віталія ГАЦЕЛЮКА, Надії КОБЕЦЬКОЇ, Володимира ЛУГАНСЬКОГО,
розглянувши питання про відрядження суддів до Броварського міськрайонного суду Київської області,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 06.04.2026 надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) від 03.04.2026 № 8-7463/26 про необхідність розгляду питання щодо відрядження 5 (п’яти) суддів до Броварського міськрайонного суду Київської області строком на один рік.
У повідомленні ДСА України зазначено, що в Броварському міськрайонному суді Київської області визначено 18 (вісімнадцять) посад суддів, фактично на посадах перебувають 10 (десять) суддів, 5 (п’ять) з яких відряджені для здійснення правосуддя з інших судів.
За інформацією ДСА України, нормативний час, потрібний суддям для розгляду справ, що надійшли до місцевих загальних судів, за даними звітності за 2025 рік, становить у середньому по Україні 424 дні для одного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ (рішення Вищої ради правосуддя від 24.11.2020 № 3237/0/15-20).
У Броварському міськрайонному суді Київської області нормативний час розгляду справ є більшим за середній по Україні та становить 713 днів на одного суддю, тобто перевищує середній показник по Україні, що, на переконання ДСА України, свідчить про надмірний рівень судового навантаження. За твердженням ДСА України, відрядження 5 (п’яти) суддів до Броварського міськрайонного суду Київської області дозволить вирішити питання навантаження в цьому суді.
ДСА України також відзначає, що суттєво не вплине на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя відрядження суддів із судів, у яких середня кількість днів, необхідна для розгляду справ одним повноважним суддею, менша ніж прогнозована середня кількість днів по Україні, зазначена у графах 10–12 таблиці «Інформація про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за 2025 рік».
Відповідно до частини першої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Згідно з частиною другою статті 55 Закону відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації здійснюється на строк, що визначається Вищою радою правосуддя, але не більше ніж на один рік, крім випадків, передбачених абзацом другим цієї частини.
Розгляд питання щодо відрядження судді здійснюється згідно з Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженим рішенням Вищої ради правосуддя від 24.01.2017 № 54/0/15-17 (зі змінами) (далі – Порядок).
Відповідно до протоколу розподілу між членами Комісії від 06.04.2026 доповідачем за повідомленням ДСА України про необхідність розгляду питання щодо відрядження суддів до Броварського міськрайонного суду Київської області (єдиний унікальний номер справи 32дпс-59/26) визначено члена Комісії Коліуша О.Л.
На офіційному вебсайті Комісії 08.04.2026 опубліковано оголошення про призначення до розгляду питання про відрядження 5 (п’яти) суддів до Броварського міськрайонного суду Київської області на 29.04.2026, у якому визначено семиденний термін (із дня оприлюднення цього оголошення) для подання відповідних документів.
Указаний строк закінчився 15.04.2026.
Протягом зазначеного строку жоден суддя не виявив бажання бути відрядженим до Броварського міськрайонного суду Київської області.
Рішенням Комісії від 29.04.2026 № 65/зп-26 продовжено строк розгляду питання щодо внесення подання про відрядження 5 (п’яти) суддів до Броварського міськрайонного суду Київської області до 27.05.2026.
На офіційному вебсайті Комісії 30.04.2026 опубліковано оголошення про призначення до розгляду питання про відрядження 5 (п’яти) суддів до Броварського міськрайонного суду Київської області на 27.05.2026, у якому визначено семиденний термін (із дня оприлюднення цього оголошення) для подання відповідних документів.
Упродовж встановленого строку до Комісії надійшла згода на відрядження до Броварського міськрайонного суду Київської області від судді Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області Шевченко І.М.
Комісією повідомлено ДСА України (лист від 04.05.2026 № 21-2713/26) про надходження згоди на відрядження судді Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області Шевченко І.М. до Броварського міськрайонного суду Київської області.
У засідання Комісії 27.05.2026 суддя Шевченко І.М. не прибула.
Згідно з абзацом другим пункту 8 розділу ІІІ Порядку неявка судді не перешкоджає розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або про дострокове закінчення відрядження за його відсутності.
Заслухавши доповідача, проаналізувавши матеріали щодо відрядження суддів до Броварського міськрайонного суду Київської області, Комісія встановила таке.
Указом Президента України від 15.07.2020 № 276/2020 Шевченко І.М. призначено на посаду судді Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області.
Стаж роботи на посаді судді становить понад 5 років.
Відповідно до довідки Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області у 2024 році суддею Шевченко І.М. розглянуто: 509 кримінальних справ, із них у 7 справах рішення скасовано, у 4 справах – змінено; 824 цивільні справи, із них 4 справи скасовано, 3 – змінено; 29 адміністративних справ, із них 3 скасовано; 697 справ про адміністративні правопорушення, із них у 4 справах рішення скасовано, 1 – змінено.
У 2025 році суддею Шевченко І.М. розглянуто: 312 кримінальних справ, із них у 3 справах рішення скасовано, у 2 справах – змінено; 698 цивільних справ, із них у 6 справах рішення скасовано, в 9 справах рішення змінено; 13 адміністративних справ; 333 справи про адміністративні правопорушення, з яких у 4 справах рішення скасовано.
Загальна кількість справ, що перебувають у провадженні суддів Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області, становить: кримінальні справи – 218, цивільні справи – 929, адміністративні справи – 5, справи про адміністративні правопорушення – 88.
Кількість справ, що перебувають у провадженні судді Шевченко І.М., становить: кримінальні справи – 47 (зокрема, понад три місяці 33 справи), цивільні справи – 133 (зокрема, понад три місяці 8 справ).
Штатна чисельність суддів у Ніжинському міськрайонному суді Чернігівської області становить 10 посад, фактична чисельність суддів – 7; здійснюють правосуддя – 6 суддів.
Відповідно до інформації про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за І півріччя 2026 року, наданої ДСА України, середня кількість днів, необхідна для розгляду справ одним суддею за нормативами, становить 120 днів. Нормативний час, потрібний суддям для розгляду справ, що надійшли до Броварського міськрайонного суду Київської області, становить 191 день, до Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області – 113 днів.
Під час розгляду повідомлення ДСА України Комісією встановлено, що в разі відрядження до Броварського міськрайонного суду Київської області одного судді середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, становитиме 173 дні. Водночас у разі відрядження одного судді з Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, становитиме 135 днів, що перевищує середній показник по Україні.
Згідно з частиною першою статті 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.
Принцип територіальності забезпечує територіальне розмежування компетенції судів загальної юрисдикції і зумовлений потребою доступності правосуддя на всій території України (підпункт 3.2 пункту 3 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України у справі щодо принципу інстанційності в системі судів загальної юрисдикції від 12.07.2011 № 9-рп/2011).
Зазначений конституційний принцип знаходить своє відображення в тому, що суддя першочергово зобов’язаний забезпечити потребу в доступі до правосуддя в суді, до якого він призначений, крім випадків, коли здійснення правосуддя в такому суді є неможливим або коли навантаження в суді, до якого його призначено, дозволяє без шкоди для реалізації конституційного принципу забезпечення доступу до правосуддя здійснити відрядження судді до іншого суду.
Відповідно до пункту 10 розділу ІІІ Порядку при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, у якому суддя обіймає штатну посаду. Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді. Водночас згідно з абзацом четвертим пункту 1 розділу І Порядку відрядження суддів із судів, у яких вони обіймають штатні посади, не повинно суттєво впливати на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя в цих судах.
Дослідивши інформацію про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя Шевченко І.М. обіймає штатну посаду, інформацію про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за І півріччя 2026 року, надану ДСА України, Комісія дійшла висновку, що відрядження судді Шевченко І.М. до Броварського міськрайонного суду Київської області негативно вплине на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя в Ніжинському міськрайонному суді Чернігівської області, не вирівняє навантаження між судами з огляду на те, що нормативний час, потрібний суддям для розгляду справ у цих судах, більший за середній показник по Україні.
З огляду на викладене Комісія вважає за необхідне відмовити у внесенні подання про відрядження до Броварського міськрайонного суду Київської області судді Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області Шевченко І.М. з метою уникнення обставин, які можуть призвести до погіршення показників судового навантаження в цих судах.
Відповідно до абзацу першого пункту 16 розділу ІІІ Порядку в разі, якщо Вищою кваліфікаційною комісією суддів України прийнято рішення про відмову у внесенні подання про відрядження всіх суддів, які надали згоду на відрядження, Комісією може бути прийнято рішення про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або продовження строку розгляду такого питання.
Ураховуючи, що Комісією прийнято рішення про відмову у внесенні подання про відрядження судді, яка надала згоду на відрядження до Броварського міськрайонного суду міста Дніпропетровська, Комісія дійшла висновку про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді до цього суду.
Керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
1. Відмовити у внесенні Вищій раді правосуддя подання про відрядження до Броварського міськрайонного суду Київської області судді Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області Шевченко Ірини Миколаївни.
2. Залишити без розгляду та повернути до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження п’яти суддів до Броварського міськрайонного суду Київської області.
Головуючий Олег КОЛІУШ
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Людмила ВОЛКОВА
Віталій ГАЦЕЛЮК
Надія КОБЕЦЬКА
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ
