Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Першої палати:
головуючого – Андрія ПАСІЧНИКА,
членів Комісії: Ярослава ДУХА, Олега КОЛІУША, Романа САБОДАША, Руслана СИДОРОВИЧА (доповідач), Сергія ЧУМАКА,
розглянувши питання про дострокове закінчення відрядження суддів Бахмутського міськрайонного суду Донецької області,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 11 червня 2025 року надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо дострокового закінчення відрядження суддів Бахмутського міськрайонного суду Донецької області (до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо зміни найменувань місцевих загальних судів» – Артемівський міськрайонний суд Донецької області) та відрядження їх до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.
Розпорядженням Голови Верховного Суду від 21 жовтня 2022 року № 61 територіальну підсудність судових справ Бахмутського міськрайонного суду Донецької області передано Дружківському міському суду Донецької області.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 «Про визначення кількості суддів у місцевих та апеляційних судах» Бахмутському міськрайонному суді Донецької області визначено 21 посаду суддів.
На підставі пункту 56 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) рішеннями Голови Верховного Суду 14 суддів Бахмутського міськрайонного суду Донецької області відряджено до Дружківського районного суду Донецької області. Відрядження шести суддів Бахмутського міськрайонного суду Донецької області до Дружківського районного суду Донецької області достроково закінчено, суддів відряджено до інших судів того самого рівня і спеціалізації.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 19 грудня 2024 року № 3707/0/15-24 територіальну підсудність судових справ Бахмутського міськрайонного суду Донецької області передано Покровському районному суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області (до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо зміни найменувань місцевих загальних судів» – Жовтневий районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області).
Згідно з абзацом 2 частини першої статті 55 Закону у період дії надзвичайного чи воєнного стану і за умови зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону, суддя суду, територіальна підсудність справ якого змінюється, може бути без його згоди відряджений для здійснення правосуддя до суду, якому визначається територіальна підсудність справ, що перебували у провадженні суду, в якому працює суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.
ДСА України зазначає, що зміна обставин у Бахмутському міськрайонному суді Донецької області дає підстави стверджувати про необхідність розгляду питання щодо дострокового закінчення відрядження до Дружківського районного суду Донецької області таких суддів:
- Давидовської Тетяни Володимирівни;
- Конопленко Ольги Сергіївни;
- Медінцевої Ніни Михайлівни;
- Рибкіної Наталі Миколаївни;
- Федорів Ольги Петрівни;
- Феняка Олександра Романовича;
- Фролової Наталі Миколаївни;
- Шевченко Лілії Володимирівни.
Автоматизованою системою розподілу доповідачем у справі визначено члена Комісії Сидоровича Р.М.
На виконання вимог пункту 2-1 розділу ІІІ Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (зі змінами далі – Порядок), на офіційному вебсайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 17 червня 2016 року розміщено повідомлення про розгляд зазначеного питання 09 липня 2025 року.
Суддя Рибкіна Н.М. брала участь у засіданні Комісії 09 липня 2025 року в режимі відеоконференції.
Судді Медінцева Н.М., Федорів О.П. та Шевченко Л.В. у засідання Комісії не прибули.
Абзацом другим пункту 8 розділу ІІІ Порядку встановлено, що неявка судді не перешкоджає розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або про дострокове закінчення відрядження судді за його відсутності.
Пунктом 4 розділу VII Порядку визначено, що стосовно судді, попередньо відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону без зазначення граничного строку відрядження, Вища кваліфікаційна комісія суддів України встановлює підстави дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження, у тому числі, за зверненням Вищої ради правосуддя, ДСА України, територіальних управлінь ДСА України, судів, суддів.
Вища кваліфікаційна комісія суддів України для вирішення питання про встановлення наявності підстав для дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження має право отримувати необхідну інформацію від Вищої ради правосуддя, ДСА України, територіальних управлінь ДСА України, судів, інших органів державної влади.
Відповідно до вимог абзацу третього пункту 4 розділу VII Порядку підставами для дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження може бути:
– зміна обставин у суді, до якого відряджений суддя, зокрема, рівень судового навантаження не є надмірним;
– зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у суді, до якого чи з якого суддя попередньо відряджений на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону без зазначення граничного строку відрядження;
– виявлення надмірного рівня судового навантаження у суді, якому передано територіальну підсудність судових справ суду, з якого суддя відряджений.
Ураховуючи те, що територіальну підсудність справ Дружківського міського суду Донецької області, до якого були відряджені вказані вище судді Бахмутського міськрайонного суду Донецької області, змінено, Комісія констатує наявність підстав для дострокового закінчення попереднього відрядження суддів Давидовської Т.В., Конопленко О.С., Медінцевої Н.М., Рибкіної Н.М., Федорів О.П., Феняка О.Р., Фролової Н.М., Шевченко Л.В. до Дружківського міського суду Донецької області.
Заслухавши доповідача, проаналізувавши матеріали щодо дострокового закінчення відрядження суддів до Дружківського міського суду Донецької області, Комісія встановила таке.
Указом Президента України від 18 жовтня 2013 року № 571/2013 Давидовську Тетяну Володимирівну призначено на посаду судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області строком на п’ять років. Указом Президента України від 12 грудня 2019 року № 900/2019 призначено на посаду судді цього суду. Рішенням Голови Верховного Суду від 21 жовтня 2022 року № 494/0/149-22 суддю Артемівського міськрайонного суду Донецької області Давидовську Т.В. відряджено до Дружківського міського суду Донецької області для здійснення правосуддя з 24 жовтня 2022 року.
Указом Президента України від 18 жовтня 2013 року № 571/2013 Конопленко Ольгу Сергіївну призначено на посаду судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області строком на п’ять років. Указом Президента України від 17 вересня 2019 року № 698/2019 призначено на посаду судді цього суду безстроково. Рішенням Голови Верховного Суду від 21 жовтня 2022 року № 497/0/149-22 суддю Артемівського міськрайонного суду Донецької області Конопленко О.С. відряджено до Дружківського міського суду Донецької області для здійснення правосуддя з 24 жовтня 2022 року.
Указом Президента України від 15 листопада 1995 року № 1055/95 Медінцеву Ніну Михайлівну призначено на посаду судді Артемівського міського суду Донецької області. Постановою Верховної Ради України від 14 грудня 2000 року № 2149-ІІI обрано на посаду судді цього суду безстроково. Указом Президента України від 23 березня 2004 року № 358/2004 Медінцеву Н.М. переведено на посаду судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області. Рішенням Голови Верховного Суду від 21 жовтня 2022 року № 499/0/149-22 суддю Артемівського міськрайонного суду Донецької області Медінцеву Н.М. відряджено до Дружківського міського суду Донецької області для здійснення правосуддя з 24 жовтня 2022 року.
Указом Президента України від 07 вересня 2020 року № 375/2020 Рибкіну Наталю Миколаївну призначено на посаду судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області. Рішенням Голови Верховного Суду від 21 жовтня 2022 року № 507/0/149-22 суддю Артемівського міськрайонного суду Донецької області Рибкіну Н.М. відряджено до Дружківського міського суду Донецької області для здійснення правосуддя з 24 жовтня 2022 року.
Указом Президента України від 17 січня 2014 року № 13/2014 Федорів Ольгу Петрівну призначено на посаду судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області строком на п’ять років. Указом Президента України від 12 грудня 2019 року № 900/2019 призначено на посаду судді цього ж суду безстроково. Рішенням Голови Верховного Суду від 21 жовтня 2022 року № 503/0/149-22 суддю Артемівського міськрайонного суду Донецької області Федорів О.П. відряджено до Дружківського міського суду Донецької області для здійснення правосуддя з 24 жовтня 2022 року.
Указом Президента України від 07 вересня 2020 року № 375/2020 Феняка Олександра Романовича призначено на посаду судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області. Рішенням Голови Верховного Суду від 21 жовтня 2022 року № 504/0/149-22 суддю Артемівського міськрайонного суду Донецької області Феняка О.Р. відряджено до Дружківського міського суду Донецької області для здійснення правосуддя з 24 жовтня 2022 року.
Указом Президента України від 20 листопада 2013 року № 645/2013 Фролову Наталю Миколаївну призначено на посаду судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області строком на п’ять років. Указом Президента України від 17 жовтня 2019 року № 760/2019 призначено на посаду судді цього ж суду безстроково. Рішенням Голови Верховного Суду від 21 жовтня 2022 року № 509/0/149-22 суддю Артемівського міськрайонного суду Донецької області Фролову Н.М. відряджено до Дружківського міського суду Донецької області для здійснення правосуддя з 24 жовтня 2022 року.
Указом Президента України від 12 березня 2012 року № 193/2012 Шевченко Лілію Володимирівну призначено на посаду судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області строком на п’ять років, Указом Президента України від 17 травня 2019 року № 239/2019 призначено на посаду судді цього ж суду безстроково. Рішенням Голови Верховного суду від 21 жовтня 2022 року № 505/0/149-22 суддю Артемівського міськрайонного суду Донецької області Шевченко Л.В. відряджено до Дружківського міського суду Донецької області для здійснення правосуддя з 24 жовтня 2022 року.
Пунктами 5 та 5-1 розділу VІI Порядку визначено, що під час розгляду Комісією питання внесення подання про дострокове закінчення відрядження судді (відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону) до суду, територіальну підсудність судових справ якого змінено, одночасно вирішується питання його рекомендування для відрядження до іншого суду того самого рівня i спеціалізації для здійснення правосуддя. У відповідному засіданні Комісія пропонує судді надати згоду на його відрядження до іншого суду із числа судів, у яких виявлено надмірний рівень судового навантаження або неможливо здійснювати правосуддя.
Також пунктом 5-2 розділу VІІ Порядку передбачено, що перелік судів, у яких надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя, Вища кваліфікаційна комісія суддів України формує з урахуванням відомостей, наданих ДСА України, з яким ознайомлюється суддя i який оприлюднюється на офіційному вебсайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.
Рішеннями Комісії від 26 лютого 2025 року № 41/зп-25 та від 05 березня 2025 року № 46/зп-25 сформовано перелік місцевих загальних, адміністративних та господарських судів, у яких найбільший надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя.
Від судді Федорів О.П. 07 липня 2025 року надійшла заява про відкладення розгляду питання щодо її відрядження, оскільки рішенням Комісії від 28 травня 2025 року № 128/пс-25 ухвалено внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про дострокове закінчення її відрядження до Дружківського міського суду Донецької області та одночасне відрядження до Шевченківського районного суду міста Львова, яке станом на 09 липня 2025 року перебуває на розгляді Вищої ради правосуддя.
До Комісії від суддів Рибкіної Н.М. та Феняка О.О. надійшли заяви, у яких вони просять відрядити їх до Покровського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області, якому передано підсудність судових справ Бахмутського міськрайонного суду Донецької області.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 в Покровському районному суді міста Кривого Рогу Дніпропетровської області визначено 14 посад суддів, фактично здійснюють правосуддя 13 суддів, троє з яких відряджені з інших судів.
За даними звітності, наданими ДСА України, у Покровському районному суді міста Кривого Рогу Дніпропетровської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за І квартал 2025 року, одним повноважним суддею, становить 144 дні, що перевищує середній показник по Україні (101 день). У разі відрядження до цього суду одного судді цей показник становитиме 133 дні, у разі відрядження двох суддів – 124 дні.
Комісією враховано наявність вакансій в Покровському районному суді міста Кривого Рогу Дніпропетровської області, надмірний рівень судового навантаження в суді, інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження суддів.
З огляду на викладене Комісія вважає, що відрядження до Покровського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області суддів Рибкіної Н.М. та Феняка О.Р. дозволить зменшити рівень навантаження на одного повноважного суддю, та доходить висновку про внесення до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження указаних суддів Бахмутського міськрайонного суду Донецької області до Покровського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області.
Від Фролової Н.М. 08 липня 2025 року надійшла заява, у якій суддя просить відрядити її до Саксаганського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області. Фролова Н.М. зауважила, що рівень судового навантаження у вказаному суді міста Кривого Рогу є навіть вищим, ніж у Покровському районному суді міста Кривого Рогу Дніпропетровської області.
Так, за звітності, наданими ДСА України, в Саксаганському районному суді міста Кривого Рогу Дніпропетровської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за І квартал 2025 року, одним повноважним суддею, становить 189 днів, що перевищує середній показник по Україні (101 день). У разі відрядження до цього суду одного судді цей показник становитиме 166 днів.
Відповідно до інформації щодо обліку посад суддів в Саксаганському районному суді міста Кривого Рогу Дніпропетровської області станом на 07 липня 2025 року наявні п’ять вакантних посад суддів. Суд листом від 10 березня 2025 року № ЕП-138/25-Вих повідомив Комісію про можливість забезпечити робочими місцями двох суддів у разі їх відрядження.
З огляду на викладене Комісія вважає, що відрядження судді до Саксаганського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області дозволить зменшити рівень судового навантаження, та доходить висновку про внесення до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Бахмутського міськрайонного суду Донецької області Фролової Н.М. до вказаного суду.
Від суддів Конопленко О.С. та Давидовської Т.В. надійшли заяви зі згодою на відрядження до Соборного районного суду міста Дніпра (раніше – Жовтневий районний суд міста Дніпропетровська).
Суддя Конопленко О.О. у заяві також зазначила, що на її утриманні перебувають чотири непрацездатні члени родини, що значно ускладнює переїзд з міста Дніпра, у якому сім’я проживає понад три роки та має міцні соціальні зв’язки, зокрема навчання дитини та отримання медичних послуг. Суддя у заяві вказує, що хоча Соборний суд міста Дніпра не входить до переліку судів із найбільшим надмірним рівнем судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя, втім навантаження у цьому суді є істотним.
Суддя Давидовська Т.В. додатково зазначила у своїй заяві, що відповідно до практики Вищої ради правосуддя суддя суду, підсудність справ якого змінено, відряджається до суду, якому передано підсудність судових справ, або іншого наближеного суду. Оскільки двоє суддів Бахмутського міськрайонного суду Донецької області надали згоди на відрядження до Покровського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області, Давидовська Т.В. просить відрядити її до суду в межах Дніпропетровської області, а саме Соборного суду міста Дніпра.
Від Соборного районного суду міста Дніпра 07 липня 2025 року надійшов лист № 1/4952/2025, у якому зазначено про наявність в суді чотирьох вакантних посад суддів з 16. Відповідно до інформації, розміщеної на вебсайті Ради суддів України, про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, що надійшли до загальних місцевих судів та орієнтовну нормативну чисельність суддів, за даними звітності за 2024 рік до суду надійшло 18 947 справ та матеріалів, чисельність суддів з повноваженнями – 13, необхідний час для розгляду справ і матеріалів – 44 740 годин, чисельність суддів за нормативами – 27.
Протягом І кварталу 2025 року до Соборного районного суду міста Дніпра надійшло 4 289 справ та матеріалів, чисельність суддів з повноваженнями – 13, необхідний час для розгляду справ і матеріалів – 11 194 години, чисельність суддів за нормативами – 27. Станом на 04 липня 2025 року до суду надійшло 8 424 справи та матеріали, тобто їх кількість збільшилась вдвічі. На підставі викладеного Соборний районний суд міста Дніпра просить відрядити до цього суду суддів Конопленко О.С. та Давидовську Т.В.
За даними звітності, наданими ДСА України, в Соборному районному суді міста Дніпра середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за І квартал 2025 року, одним повноважним суддею, становить 108 днів, що перевищує середній показник по Україні (101 день). За умови відрядження до суду одного судді цей показник становитиме 100 днів, у разі відрядження двох суддів – 93 дні.
З огляду на викладене Комісія вважає, що відрядження суддів до Соборного районного суду міста Дніпра дозволить зменшити рівень судового навантаження, та доходить висновку про внесення до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження суддів Бахмутського міськрайонного суду Донецької області Давидовської Т.В. та Конопленко О.С. до вказаного суду
Суддею Медінцевою Н.М. 30 червня 2025 року подано до Комісії заяву із проханням відрядити її до Києво-Святошинського районного суду Київської області, оскільки проживає на відносно невеликій відстані від указаного суду.
Відповідно до інформації щодо обліку посад суддів в Києво-Святошинському районному суді Київської області станом на 07 липня 2025 року наявні п’ять вакантних посад суддів.
За даними звітності, наданими ДСА України, в Києво-Святошинському районному суді Київської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за І квартал 2025 року, одним повноважним суддею, становить 250 днів, що перевищує середній показник по Україні (101 день). За умови відрядження до суду одного судді цей показник становитиме 227 днів, у разі відрядження двох суддів – 208 днів. Водночас до вказаного суду після 01 квітня 2025 року відряджено чотирьох суддів, що відповідно зменшило показники навантаження.
Дослідивши інформацію про стан здійснення правосуддя в Києво-Святошинському районному суді Київської області, взявши до уваги обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження суддів, урахувавши інформацію, надану ДСА України, Комісія дійшла висновку про відсутність підстав для внесення подання до Вищої ради правосуддя про відрядження судді Медінцевої Н.М. до вказаного суду. Водночас, Комісія вважає, що відрядження цієї судді до Покровського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області позитивно вплине на доступ до правосуддя в зазначеному суді.
До Комісії від судді Шевченко Л.В. не надходило згоди на її відрядження до іншого суду із числа судів, у яких виявлено надмірний рівень судового навантаження або неможливо здійснювати правосуддя, або до будь-якого іншого суду.
Відповідно до вимог пункту 5-1 Положення якщо суддя не надав згоди на відрядження, його може бути без згоди рекомендовано для відрядження до суду, якому визначено територіальну підсудність судових справ, що перебували у провадженні суду, у якому працював суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня i спеціалізації. Як вже було зазначено, територіальну підсудність судових справ Бахмутського міськрайонного суду Донецької області передано Покровському районному суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області, у якому наявні вакантні посади.
Ураховуючи викладене, п’ять членів Комісії (Дух Я.М., Коліуш О.Л., Пасічник А.В., Сидорович Р.М., Чумак С.Ю.) проголосували «ЗА», один член комісії – «ПРОТИ» (Сабодаш Р.Б.) щодо внесення до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження до Соборного районного суду міста Дніпра суддів Бахмутського міськрайонного суду Донецької області Давидовської Т.В. та Конопленко О.С., в іншій частині члени Комісії проголосували одноголосно «ЗА».
Керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України
вирішила:
1. Внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Бахмутського міськрайонного суду Донецької області Давидовської Тетяни Володимирівни до Дружківського міського суду Донецької області та одночасне її відрядження до Соборного районного суду міста Дніпра строком на один рік.
2. Внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Бахмутського міськрайонного суду Донецької області Конопленко Ольги Сергіївни до Дружківського міського суду Донецької області та одночасне її відрядження до Соборного районного суду міста Дніпра строком на один рік.
3. Внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Бахмутського міськрайонного суду Донецької області Медінцевої Ніни Михайлівни до Дружківського міського суду Донецької області та одночасне її відрядження до Покровського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області строком на один рік.
4. Внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Бахмутського міськрайонного суду Донецької області Рибкіної Наталі Миколаївни до Дружківського міського суду Донецької області та одночасне її відрядження до Покровського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області строком на один рік.
5. Оголосити перерву в розгляді питання про відрядження судді Бахмутського міськрайонного суду Донецької області Федорів Ольги Петрівни.
6. Внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Бахмутського міськрайонного суду Донецької області Феняка Олександра Романовича до Дружківського міського суду Донецької області та одночасне його відрядження до Покровського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області строком на один рік.
7. Внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Бахмутського міськрайонного суду Донецької області Фролової Наталі Миколаївни до Дружківського міського суду Донецької області та одночасне її відрядження до Саксаганського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області строком на один рік.
8. Внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Бахмутського міськрайонного суду Донецької області Шевченко Лілії Володимирівни до Дружківського міського суду Донецької області та одночасне її відрядження до Покровського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області строком на один рік.
Головуючий Андрій ПАСІЧНИК
Члени Комісії: Ярослав ДУХ
Олег КОЛІУШ
Роман САБОДАШ
Руслан СИДОРОВИЧ
Сергій ЧУМАК
