Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі колегії № 2:
головуючого – Руслана СИДОРОВИЧА (доповідач),
членів Комісії: Людмили ВОЛКОВОЇ, Романа КИДИСЮКА,
розглянувши питання допуску Бондарєва Олексія Григоровича до участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24,
встановила:
Відповідно до частини першої статті 73 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) Вища кваліфікаційна комісія суддів України здійснює перевірку відповідності осіб, які виявили намір стати суддею, установленим Законом вимогам до кандидата на посаду судді на основі поданих документів.
Участь у доборі на посаду судді можуть брати особи, які подали необхідні документи, визначені статтею 72 Закону, та відповідають установленим Законом вимогам до кандидата на посаду судді на день подання заяви про участь у доборі (частина друга статті 73 Закону).
Про допуск або про відмову в допуску до участі у доборі на посаду судді Комісія ухвалює вмотивоване рішення (частина четверта статті 73 Закону).
Рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24 оголошено добір кандидатів на посаду судді місцевого суду з урахуванням 1 800 прогнозованих вакантних посад суддів у місцевих судах (далі – Добір) та затверджено текст відповідного оголошення.
Підпунктом 14.1 пункту 14 Оголошення про добір кандидатів на посаду судді місцевого суду, затвердженого рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24 (далі – Оголошення), визначено, що Комісія на основі поданих особою документів здійснює перевірку: дотримання особою визначеного Комісією строку подання документів для участі у доборі на посаду судді; поданих особою документів на відповідність переліку та вимогам до їх оформлення; відповідності особи встановленим Конституцією України та Законом України «Про судоустрій і статус суддів» вимогам до кандидата на посаду судді на день подання заяви про участь у доборі на посаду судді.
Згідно з підпунктом 14.2 пункту 14 Оголошення до участі у доборі на посаду судді допускаються особи, які: у порядку та строки, визначені цим оголошенням, подали всі необхідні документи; на день подання заяви та документів відповідають установленим вимогам до кандидата на посаду судді місцевого суду.
Відповідно до вимог частини першої статті 69 Закону на посаду судді може бути призначений громадянин України, не молодший тридцяти та не старший шістдесяти п’яти років, який має вищу юридичну освіту і стаж професійної діяльності у сфері права щонайменше п’ять років, є компетентним, доброчесним та володіє державною мовою відповідно до рівня, визначеного Національною комісією зі стандартів державної мови.
У визначений строк до Комісії із заявою про участь у Доборі звернувся Бондарєв О.Г.
Дослідивши подані документи, Комісією встановлено, що на день звернення із заявою у Бондарєва О.Г. відсутній стаж професійної діяльності у сфері права щонайменше п’ять років.
Пунктом 2 частини сьомої статті 69 Закону визначено, що стажем професійної діяльності у сфері права є стаж професійної діяльності особи за спеціальністю після здобуття нею вищої юридичної освіти.
Відповідно до копії диплома спеціаліста (серія ЛА ВЕ№ 001021) Бондарєв О.Г. 29 червня 1996 року закінчив Національну юридичну академію України імені Ярослава Мудрого за спеціальністю «правознавство».
На підтвердження стажу професійної діяльності у сфері права Бондарєв О.Г. надав Комісії копію трудової книжки, з якої вбачається, що після здобуття вищої юридичної освіти він працював:
- з 29 липня 1996 року до 25 березня 2010 року в органах внутрішніх справ;
- з 01 квітня до 31 травня 2010 року на посаді помічника адвоката.
Також на підтвердження стажу кандидат надав копії свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю від 31 серпня 2010 року, витягу з Єдиного реєстру адвокатів України від 28 березня 2025 року та відомостей з Державного реєстру фізичних осіб–платників податків про суми виплачених доходів та утриманих податків – відповідь на запит в електронному вигляді від 29 березня 2025 року. Бондарєв О.Г. не надав інших документів, які б підтверджували його стаж професійної діяльності у сфері права.
Відповідно до відомостей з Державного реєстру фізичних осіб–платників податків про суми виплачених доходів та утриманих податків Бондарєв О.Г. з І кварталу 2020 року до травня 2022 року отримував систематичний дохід від фермерського господарства, акціонерного товариства та товариства з обмеженою відповідальністю за ознакою 157 – дохід, виплачений самозайнятій особі. Також з серпня 2022 року до лютого 2025 року кандидат отримував дохід від Ужгородського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги, Регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги у Закарпатській області та Західного міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги за ознакою 157 – дохід, виплачений самозайнятій особі.
Бондарєв О.Г. не надав копію послужного списку або будь-якого іншого документа, який містив інформацію про посади, на яких перебував кандидат під час служби в органах внутрішніх справ. Тому Комісія не має підстав для однозначного висновку, що проходження служби в органах внутрішніх справ належить до стажу професійної діяльності у сфері права, оскільки кандидат не надав документів, які б це підтверджували.
Стосовно доходу, виплаченого самозайнятій особі, отриманого кандидатом від фермерського господарства, акціонерного товариства та товариства з обмеженою відповідальністю, Комісія позбавлена можливості стверджувати, що зазначений дохід Бондарєв О.Г. отримував за здійснення адвокатської діяльності, оскільки він не надав документів, які б це підтверджували.
Стосовно отримання доходу від центрів надання безоплатної правничої допомоги. Відповідно до частини першої статті 15 Закону України «Про безоплатну правничу допомогу» суб’єктами надання безоплатної вторинної правничої допомоги в Україні є центри з надання безоплатної правничої допомоги та адвокати, включені до Реєстру адвокатів, які надають безоплатну вторинну правничу допомогу. Тому Комісія може зробити висновок, що з серпня 2022 року до лютого 2025 року Бондарєв О.Г. надавав безоплатну вторинну правову допомогу.
Стосовно адвокатської діяльності. У підрозділі «Питання-відповіді» розділу «Добір кандидатів на посаду судді місцевого суду, оголошений 11.12.2024» офіційного вебсайту Комісії розміщено роз’яснення «Щодо підтвердження стажу професійної діяльності у сфері права», де зазначено, що кандидат, який є адвокатом, повинен надати, зокрема, копії договорів, ордерів або інших документів, що посвідчували повноваження адвоката на надання правової допомоги під час здійснення ним професійної діяльності тощо. Для підтвердження одного року стажу професійної діяльності у сфері права кандидат повинен подати від одного до трьох документів.
За таких умов Комісія не має підстав для однозначного висновку, що Бондарєв О.Г. здійснював адвокатську діяльність, оскільки кандидат не надав документів, які б це підтверджували.
Отже, з наданих документів Комісія встановила, що Бондарєв О.Г. підтвердив 1 007 днів стажу професійної діяльності у сфері права – перебування на посаді помічника адвоката та надання безоплатної вторинної правової допомоги, – що є меншим за мінімально необхідний п’ятирічний стаж.
Відповідно до вимог частини третьої статті 73 Закону особи, які не подали всіх необхідних документів та/або подали документи, що не відповідають установленим законом вимогам, а також особи, які згідно з поданими документами не відповідають установленим Законом вимогам до кандидата на посаду судді, до участі у доборі на посаду судді не допускаються.
Підпунктом 60.1 пункту 60 параграфа 7 Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, затвердженого рішенням Комісії від 13 жовтня 2016 року № 81/зп-16 (в редакції рішення Комісії від 19 жовтня 2023 року № 119/зп-23), встановлено, що рішення про допуск або про відмову в допуску до конкурсу, добору або кваліфікаційного іспиту Комісія ухвалює у складі колегії.
Ураховуючи, викладене Комісією встановлено, що Бондарєв О.Г. не відповідає вимогам до кандидата на посаду судді, визначеним частиною першою статті 69 Закону, що є підставою для відмови у допуску до участі в Доборі.
Вища кваліфікаційна комісія суддів України може переглядати рішення, прийняті палатою чи колегією, щодо допуску до конкурсу або добору (частина четверта статті 101 Закону).
Керуючись статтями 69, 71, 72, 73, 93, 101 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Комісія одноголосно
вирішила:
відмовити Бондарєву Олексію Григоровичу в допуску до участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24.
Головуючий Руслан СИДОРОВИЧ
Члени Комісії Людмила ВОЛКОВА
Роман КИДИСЮК
