Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Першої палати:
головуючого – Андрія ПАСІЧНИКА (доповідач),
членів Комісії: Людмили ВОЛКОВОЇ, Ярослава ДУХА, Романа КИДИСЮКА, Олега КОЛІУША, Романа САБОДАША, Руслана СИДОРОВИЧА, Сергія ЧУМАКА,
розглянувши питання про відрядження судді Селидівського міського суду Донецької області Коліщук Зоряни Миколаївни,
встановила:
До Комісії надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) від 03.09.2024 № 8-17210/24 про необхідність розгляду питання щодо відрядження суддів Селидівського міського суду Донецької області до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя, у зв’язку зі зміною територіальної підсудності судових справ цього суду.
Територіальну підсудність судових справ Селидівського міського суду Донецької області змінено рішенням Вищої ради правосуддя від 29.08.2024 № 2584/0/15-24 шляхом її передачі до Кіровського районного суду міста Дніпропетровська.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 24.08.2023 № 852/0/15-23 у Селидівському міському суді Донецької області визначено 11 посад суддів. Фактично перебувало на посадах 4 судді: Капітонов Віктор Ігорович, Коліщук Зоряна Миколаївна, Хацько Наталя Олександрівна, Черков Володимир Геннадійович.
Комісія прийняла рішення від 02.10.2024 № 75/пс-24:
1) внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Селидівського міського суду Донецької області Черкова Володимира Геннадійовича до Кіровського районного суду міста Дніпропетровська терміном на один рік.
2) у розгляді питання щодо відрядження суддів Селидівського міського суду Донецької області Капітонова Віктора Ігоровича, Коліщук Зоряни Миколаївни, Хацько Наталі Олександрівни оголосити перерву.
Під час попереднього засідання Комісія встановила:
1) Суддя Селидівського міського суду Донецької області Хацько Н.О. перебуває в соціальній відпустці. Наказом Голови Селидівського міського суду Донецької області від 18.06.2024 судді Хацько Н.О. надано відпустку ІНФОРМАЦІЯ_1.
Наразі зазначені обставини не змінились.
2) Суддя Селидівського міського суду Донецької області Капітонов В.І. вперше призначений на посаду судді Указом Президента України від 29.09.2016 № 425/2016 строком на п’ять років, повноваження судді припинилися у зв’язку із закінченням терміну його призначення.
Комісія рішенням від 04.12.2023 № 34/ко-23 визнала суддю Селидівського міського суду Донецької області Капітонова В.І. таким, що відповідає займаній посаді. Питання щодо підтримки цього рішення має бути винесено на розгляд Комісії у пленарному складі.
Наразі зазначені обставини не змінились.
3) Суддя Селидівського міського суду Донецької області Коліщук З.М. вперше призначена на посаду судді Указом Президента України від 24.09.2016 № 410/2016 строком на п’ять років, повноваження судді припинилися у зв’язку із закінченням терміну її призначення.
Зазначені обставини змінилися. Указом Президента України від 16.10.2024 № 718/2024 Коліщук З.М. призначено суддею Селидівського міського суду Донецької області.
Відповідно, Комісія розглянула питання щодо відрядження судді Коліщук З.М.
До Комісії 20.09.2024 надійшла заява судді Коліщук З.М., у якій вона просить відрядити її до Самбірського районного суду Львівської області. Своє прохання суддя обґрунтовує тим, що в місті Старий Самбір проживають члени її сім’ї. Суддя повідомила про наявність у неї житла в місті Старий Самбір Львівської області.
Відповідно до листа Територіального управління ДСА України в Донецькій області від 26.09.2024 № 02-1535/24-вих. Кіровському районному суду міста Дніпропетровська передано 441 нерозглянуту судову справу Селидівського міського суду Донецької області (290 – кримінальних, 108 – цивільних, 48 – про адміністративні правопорушення, 1 – адміністративного судочинства). Середній час, необхідний для розгляду зазначених справ, становить 216 909 хвилин.
У результаті зміни територіальної підсудності Селидівського міського суду Донецької області навантаження в Кіровському районному суді міста Дніпропетровська суттєво збільшиться.
Водночас, згідно з листом Кіровського районного суду міста Дніпропетровська від 30.09.2024 № 01-04/13/2024 будівля цього суду не може забезпечити розміщення суддів понад кількість, визначену штатним розписом, також є недостатнім матеріально-технічне забезпечення суду.
До Комісії надійшло повідомлення ДСА України від 22.08.2024 № 8-16653/24 про необхідність розгляду питання щодо відрядження трьох суддів до Франківського районного суду міста Львова строком на один рік у зв’язку з виявленням надмірного судового навантаження в цьому суді.
У повідомленні зазначено, що рішенням Вищої ради правосуддя від 24.08.2023 № 852/0/15-23 у Франківському районному суді міста Львова визначено 12 посад суддів. Фактично перебувають на посадах 9 суддів, з яких одна суддя відряджена для здійснення правосуддя з іншого суду.
Нормативний час, потрібний для розгляду справ, що надійшли до місцевих загальних судів, за даними звітності за 9 місяців 2024 року, у середньому по Україні становить 390 днів для кожного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ.
У Франківському районному суді міста Львова нормативний час розгляду справ є більшим за середній показник по Україні та становить 443 дні на одного суддю, що дає ДСА України підстави стверджувати про наявність у суді надмірного рівня судового навантаження.
Згідно з інформацією ДСА України про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за 9 місяців 2024 року (без урахування даних 166 місцевого та апеляційного судів, підсудність справ яких змінено на 30.09.2024), за умови відрядження до Франківського районного суду міста Львова одного судді нормативний час, потрібний суддям для розгляду справ та матеріалів, що надійшли, становитиме 398 годин.
Отже, відрядження судді Коліщук З.М. до Франківського районного суду міста Львова позитивно вплине на рівень навантаження та доступ до правосуддя в зазначеному суді.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) у період дії надзвичайного чи воєнного стану і за умови зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 цього Закону, суддя суду, територіальна підсудність якого змінюється, може бути без його згоди відряджений для здійснення правосуддя до суду, якому визначається територіальна підсудність справ, що перебували у провадженні суду, в якому працює суддя, а у разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.
Згідно з частиною сьомою статті 147 Закону у разі неможливості здійснення правосуддя судом з об’єктивних причин під час воєнного або надзвичайного стану, у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами може бути змінено територіальну підсудність судових справ, що розглядаються в такому суді, за рішенням Вищої ради правосуддя, що ухвалюється за поданням Голови Верховного Суду, шляхом її передачі до суду, який найбільш територіально наближений до суду, який не може здійснювати правосуддя, або іншого визначеного суду.
Відповідно до частини п’ятої статті 55 Закону порядок відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації затверджується Вищою радою правосуддя за поданням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, погодженим з Державною судовою адміністрацією України.
Згідно з пунктом 1 розділу І Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24.01.2017 № 54/0/15-17 (далі – Порядок), цей Порядок розроблений з метою забезпечення доступу до правосуддя в судах у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя та виявленням надмірного рівня судового навантаження, а також з метою тимчасового переведення суддів у разі припинення роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Порядку підставами для відрядження судді є:
- неможливість здійснення правосуддя у відповідному суді;
- виявлення надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді;
- припинення роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами;
- зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону.
Згідно з пунктом 2 розділу ІІ Порядку підстави для відрядження судді встановлюються Державною судовою адміністрацією України, у тому числі за зверненнями Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, судів, територіальних управлінь Державної судової адміністрації України, інших юридичних чи фізичних осіб.
На офіційному вебсайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України розміщено повідомлення про розгляд зазначеного вище питання 20 листопада 2024 року. Суддю Селидівського міського суду Донецької області повідомлено про розгляд питання відповідно до пункту 3 розділу ІІІ Порядку.
Відповідно до пункту 8 розділу III Порядку неявка судді не перешкоджає розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або про дострокове закінчення відрядження судді за його відсутності.
Згідно з пунктом 12 розділу ІІІ Порядку в рішенні Комісії про внесення подання з рекомендацією на відрядження судді зазначаються: прізвище, ім’я, по батькові судді; найменування судів, з якого та до якого пропонується відрядити суддю; строк відрядження; обґрунтування встановлення надмірного навантаження у суді, до якого суддя відряджається; обґрунтування відсутності суттєвого впливу на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя у суді, з якого суддя відряджається.
Ураховуючи викладене, керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Селидівського міського суду Донецької області Коліщук Зоряни Миколаївни до Франківського районного суду міста Львова терміном на один рік.
Головуючий Андрій ПАСІЧНИК
Члени Комісії: Людмила ВОЛКОВА
Ярослав ДУХ
Роман КИДИСЮК
Олег КОЛІУШ
Роман САБОДАШ
Руслан СИДОРОВИЧ
Сергій ЧУМАК
