Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Олексія ОМЕЛЬЯНА,
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА (доповідач), Людмили ВОЛКОВОЇ, Віталія ГАЦЕЛЮКА, Надії КОБЕЦЬКОЇ, Руслана МЕЛЬНИКА, Галини ШЕВЧУК,
розглянувши питання про дострокове закінчення відрядження судді Рубіжанського міського суду Луганської області Москаленко Вікторії Вікторівни до Ленінського районного суду міста Полтави та одночасне її відрядження,
встановила:
Указом Президента України від 02.06.2007 № 485/2007 Москаленко Вікторію Вікторівну призначено строком на п’ять років на посаду судді Рубіжанського міського суду Луганської області.
Постановою Верховної Ради України від 24.05.2012 № 4860-VI Москаленко В.В. обрано на посаду судді Рубіжанського міського суду Луганської області безстроково.
Відповідно до частини сьомої статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) у разі неможливості здійснення правосуддя судом з об’єктивних причин під час воєнного або надзвичайного стану, у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами може бути змінено територіальну підсудність судових справ, що розглядаються в такому суді, за рішенням Вищої ради правосуддя, що ухвалюється за поданням Голови Верховного Суду, шляхом її передачі до суду, який найбільш територіально наближений до суду, який не може здійснювати правосуддя, або іншого визначеного суду. У разі неможливості здійснення Вищою радою правосуддя такого повноваження воно здійснюється за розпорядженням Голови Верховного Суду. Відповідне рішення є також підставою для передачі усіх справ, які перебували на розгляді суду, територіальна підсудність якого змінюється.
Розпорядженням Голови Верховного Суду від 06.03.2022 № 1/0/9-22 «Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану» змінено територіальну підсудність судових справ Рубіжанського міського суду Луганської області та визначено Павлоградському міськрайонному суду Дніпропетровської області.
Абзацом першим частини першої статті 55 Закону передбачено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Підпунктом 2 пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово встановлено, що в період дії надзвичайного чи воєнного стану та протягом 30 днів після дня його скасування (припинення) і за умови відсутності повноважного складу Вищої ради правосуддя, визначеного статтею 131 Конституції України, Голова Верховного Суду або особа, яка виконує повноваження Голови Верховного Суду, приймає рішення про відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації та про дострокове закінчення відрядження судді. Положення абзацу другого частини другої статті 55 цього Закону щодо граничного строку відрядження судді не застосовуються.
Рішенням Голови Верховного Суду від 04.05.2022 № 100/0/149-22 Москаленко В.В. відряджено до Ленінського районного суду міста Полтави для здійснення правосуддя з 05.05.2022. Строку відрядження судді Москаленко В.В. до Ленінського районного суду міста Полтави в рішенні Голови Верховного Суду від 04.05.2022 № 100/0/149-22 не визначено.
Відповідно до пункту 14 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо зміни найменувань місцевих загальних судів» від 26.02.2025 № 4273-IX змінено найменування Ленінського районного суду міста Полтави на Подільський районний суд міста Полтави.
Згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань 25.04.2025 здійснено державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу та змінено найменування юридичної особи (суду) Ленінського районного суду міста Полтави на Подільський районний суд міста Полтави.
Зміну найменування суду підтверджено листом Подільського районного суду міста Полтави від 28.04.2025 № 01-30/42/2025.
Абзацом третім частини другої статті 55 Закону передбачено, що Вища рада правосуддя на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України може ухвалити рішення про дострокове закінчення відрядження судді, якщо обставини, що були підставою відрядження судді, припинилися, про що повідомляється суддя.
Відповідно до пункту 5 розділу VІI Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24.01.2017 № 54/0/15-17 (зі змінами) (далі – Порядок), під час розгляду Комісією питання внесення подання про дострокове закінчення відрядження судді (відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону) суду, територіальну підсудність судових справ якого змінено, одночасно вирішується питання його рекомендування для відрядження до іншого суду того самого рівня i спеціалізації для здійснення правосуддя.
На виконання приписів пункту 5-2 розділу VІI Порядку рішеннями Комісії від 26.02.2025 № 41/зп-25 та від 05.03.2025 № 46/зп-25 сформовано перелік місцевих загальних, адміністративних та господарських судів, у яких найбільший надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя, та запропоновано суддям, відрядженим на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, у строк до 14.03.2025 (включно) подати заяву про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження.
До Комісії 06.03.2025 надійшла заява судді Рубіжанського міського суду Луганської області Москаленко В.В. про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження її до Київського районного суду міста Полтави.
Відповідно до протоколу розподілу між членами Комісії від 06.03.2025 доповідачем за вказаною заявою визначено члена Комісії Богоноса М.Б.
Розгляд питання про дострокове закінчення відрядження судді Рубіжанського міського суду Луганської області Москаленко В.В. та одночасне її відрядження Комісією у складі Другої палати призначено на 09.04.2025, про що суддю повідомлено шляхом розміщення на офіційному вебсайті Комісії відповідного оголошення.
До Комісії 02.04.2025 надійшов лист Ленінського районного суду міста Полтави від 02.04.2025 № 01-30/31/2025, у якому зазначено, що станом на 01.04.2025 штатна чисельність суддів Ленінського районного суду міста Полтави становить 9 суддів, з них фактично здійснюють правосуддя 2 суддів Ленінського районного суду міста Полтави Крючко Н.І., Тимчук Р.І. та 5 суддів, відряджених до суду з інших судів, – Подмаркова Ю.М., Грошова Н.М., Ткачук Ю.А., Москаленко В.В., Фоміна Ю.В.
У листі вказано, що в разі дострокового закінчення відрядження 5 суддів, які були відряджені до Ленінського районного суду міста Полтави, правосуддя в суді будуть здійснювати лише 2 суддів цього суду, які мають право на відставку. Указане призведе до надмірного рівня судового навантаження та неможливості здійснення розгляду кримінальних проваджень колегіальним складом суду.
Ураховуючи викладене, Ленінський районний суд міста Полтави просив не припиняти відрядження суддів, відряджених до суду з інших судів, зокрема судді Москаленко В.В., та повідомив, що всі судді, відряджені до Ленінського районного суду міста Полтави, мають бажання продовжити здійснювати правосуддя в цьому суді.
Москаленко В.В. 09.04.2025 взяла участь у засіданні Комісії в режимі відеоконференції, уточнила свою заяву про згоду на відрядження до іншого суду та звернулася до Комісії з проханням розглянути можливість залишити її у відрядженні в Ленінському районному суді міста Полтави або достроково закінчити попереднє відрядження та одночасно відрядити її до Ленінського районного суду міста Полтави строком на 1 рік.
Комісією 09.04.2025 ухвалено протокольне рішення про оголошення перерви в розгляді питання до 30.04.2025.
До Комісії 23.04.2025 надійшов лист Ленінського районного суду міста Полтави від 22.04.2025 № 01-30/38/2025, у якому викладено обставини, тотожні за своєю суттю тим, про які вказано в листі цього суду від 02.04.2025 № 01-30/31/2025.
Водночас у листі повідомлено, що судді Подмаркова Ю.М. та Грошова Н.М. у засіданні Комісії 09.04.2025 наполягали на задоволенні їх заяв про дострокове закінчення відрядження до Ленінського районного суду міста Полтави і одночасне їх відрядження для здійснення правосуддя до Зміївського районного суду Харківської області.
З огляду на наведене, Ленінський районний суд міста Полтави повторно звернувся до Комісії із проханням не припиняти відрядження суддів, які мають бажання продовжити здійснювати правосуддя в цьому суді, зокрема судді Москаленко В.В.
До Комісії 29.04.2025 надійшла заява Москаленко В.В., у якій вона зазначила, що підтримує доводи, викладені в листі Ленінського районного суду міста Полтави, та просила достроково закінчити попереднє відрядження та одночасно відрядити її до Подільського районного суду міста Полтави, а у разі неможливості залишення її в цьому суді просила відрядити до Київського районного суду міста Полтави.
У цій заяві суддя також просила допустити її до участі в засіданні в режимі відеоконференції.
У засіданні 30.04.2025 суддя підтримала свою заяву з проханням достроково закінчити попереднє відрядження та одночасно відрядити її до Подільського районного суду міста Полтави строком на 1 рік.
Відповідно до пункту 1-2 розділу ІІ Порядку підставами дострокового закінчення відрядження судді є припинення обставин, що були підставою відрядження судді, або зміна обставин у суді, з якого або до якого відряджений суддя.
Пунктом 4 розділу VІI Порядку передбачено, що стосовно судді, попередньо відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону без зазначення граничного строку відрядження, Вища кваліфікаційна комісія суддів України встановлює підстави дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження, у тому числі, за зверненням Вищої ради правосуддя, Державної судової адміністрації України, територіальних управлінь Державної судової адміністрації України, судів, суддів.
Підставами для дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження може бути:
- зміна обставин у суді, до якого відряджений суддя, зокрема, рівень судового навантаження не є надмірним;
- зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у суді, до якого чи з якого суддя попередньо відряджений на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» без зазначення граничного строку відрядження;
- виявлення надмірного рівня судового навантаження у суді, якому передано територіальну підсудність судових справ суду, з якого суддя відряджений.
Вирішуючи питання про дострокове закінчення відрядження судді Рубіжанського міського суду Луганської області Москаленко В.В. до Подільського районного суду міста Полтави та одночасне її відрядження, Комісія керується пунктами 4, 5, 5-1, 5-2, 5-3, 5-4 розділу VII Порядку. Слід підкреслити, що ці пункти внесено до Порядку рішенням Вищої ради правосуддя від 18.02.2025 № 264/0/15-25 «Про затвердження Змін до Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення)». Ініціатором відповідних змін була Комісія (рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 30.10.2024 № 340/зп-24). Метою запровадження визначеної пунктами 4–6.3 Порядку процедури дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження, як зазначено в рішенні Комісії, є, насамперед, урегулювання питання дострокового закінчення відрядження суддів, які були відряджені Головою Верховного Суду в період відсутності повноважного складу Вищої ради правосуддя та Комісії без зазначення строку відрядження.
Ще однією особливістю процедури дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження є врахування волевиявлення судді при вирішенні питання його відрядження до іншого суду.
Згідно з пунктом 5-1 розділу VII Порядку у відповідному засіданні Комісія пропонує судді надати згоду на його відрядження до іншого суду із числа судів, у яких виявлено надмірний рівень судового навантаження або неможливо здійснювати правосуддя; якщо суддя не надав згоди на відрядження, його може бути без згоди рекомендовано для відрядження до суду, якому визначено територіальну підсудність судових справ, що перебували у провадженні суду, у якому працював суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня i спеціалізації.
Із наведеного слідує, що Комісія вправі звернутися до Вищої ради правосуддя з рекомендацією про відрядження судді до суду, якому визначено територіальну підсудність судових справ, що перебували у провадженні суду, у якому працював суддя, у разі якщо він не виявив бажання бути відрядженим до іншого суду.
Суддя Москаленко В.В. не може повернутися на роботу до Рубіжанського міського суду Луганської області, роботу якого на час розгляду питання про дострокове закінчення відрядження судді не відновлено.
Водночас, Москаленко В.В. надала згоду на відрядження до Київського районного суду міста Полтави, яку надалі змінила та просила достроково закінчити попереднє відрядження та одночасно відрядити її до Подільського районного суду міста Полтави.
Вирішуючи питання відрядження / дострокового припинення відрядження судді, Комісія враховує загальну мету інституту відрядження суддів – унормування рівня навантаження в судах та забезпечення належного доступу до правосуддя не тільки в суді, до якого може бути відряджений суддя, але й у судді, з якого відряджається суддя.
За інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за І квартал 2025 року, у Подільському районному суді міста Полтави середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за нормативами часу становить 106 днів, що загалом відповідає середньому показнику навантаження по Україні (101 день). До цього суду за І квартал 2025 року надійшло 1 604 справи та матеріали. Нормативний час, необхідний для розгляду справ і матеріалів, становить 5 910 годин.
У разі відрядження одного судді із Подільського районного суду міста Полтави цей показник збільшиться до 123 днів, у разі відрядження двох суддів – до 148 днів.
На момент вирішення питання щодо припинення відрядження судді в Подільському районному суді міста Полтави здійснюють правосуддя 7 суддів, з яких 2 суддів Подільського районного суду міста Полтави Крючко Н.І., Тимчук Р.І. та 5 суддів, відряджених до суду з інших судів, – Подмаркова Ю.М., Грошова Н.М., Ткачук Ю.А., Москаленко В.В., Фоміна Ю.В.
Перед початком розгляду питання щодо судді Москаленко В.В. Другою палатою Комісії ухвалено рішення від 30.04.2025, яким внесено до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Подмаркової Ю.М. до Подільського районного суду міста Полтави та одночасне її відрядження до Зміївського районного суду Харківської області.
Із урахуванням вказаного рішення нормативний час, необхідний для розгляду справ і матеріалів одним повноваженим суддею, у Подільському районному суді міста Полтави може збільшитися до 123 днів та перевищувати середній показник по Україні.
За повідомленням голови Ленінського районного суду міста Полтави (листи від 02.04.2025 № 01-30/31/2025 та від 22.04.2025 № 01-30/38/2025) на сьогодні в провадженні суду перебуває майже 3 000 справ, з яких більше 500 справ становлять кримінальні провадження. У провадженні суддів, які відряджені до суду, перебуває 2 119 справ, з них 439 у провадженні судді Москаленко В.В. На розгляді суду перебуває 21 кримінальне провадження, яке розглядається колегіальним складом суду. Суддя Москаленко В.В. є головуючим суддею у 3 кримінальних справах та членом колегії у 5 кримінальних справах.
Наведені обставини дають підстави вважати, що припинення відрядження судді Москаленко В.В. до Подільського районного суду міста Полтави негативно вплине на доступ до правосуддя в цьому суді, зокрема показники навантаження в суді істотно перевищуватимуть середній показник по Україні, а розгляд значної кількості справ, указаних у листах від 02.04.2025 № 01-30/31/2025 та від 22.04.2025 № 01-30/38/2025, розпочинатиметься спочатку.
Комісія враховує, що при припиненні відрядження судді потрібно дотримуватися балансу між наслідками такого рішення для суду, до якого суддя відряджений, із позитивним ефектом від рішення для суду, у який суддя може бути відрядженим. Припинення відрядження судді Москаленко В.В. та одночасне її відрядження до іншого суду негативно вплине на здійснення правосуддя в Подільському районному суді міста Полтави.
Ураховуючи згоду судді Москаленко В.В. на дострокове закінчення відрядження до Подільського районного суду міста Полтави та одночасне її відрядження до цього суду, категорії справ, що перебувають у провадженні судді Москаленко В.В., та загальний стан навантаження в суді, який перевищить середній рівень по Україні в разі відрядження з нього судді Москаленко В.В., Комісія дійшла висновку про наявність підстав для дострокового закінчення відрядження судді Рубіжанського міського суду Луганської області Москаленко В.В. до Подільського районного суду міста Полтави та одночасного її відрядження до Подільського районного суду міста Полтави строком на 1 рік. Комісія вважає, що в такий спосіб унормовується (припиняється) безстроковість відрядження судді, яка не відповідає сутності інституту відрядження (як тимчасового переведення); забезпечується досягнення основної мети інституту відрядження – збереження середнього рівня судового навантаження та доступу до правосуддя в суді; ураховується волевиявлення судді як одна із умов відрядження, визначена пунктом 5-1 розділу VII Порядку.
Керуючись статтею 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Рубіжанського міського суду Луганської області Москаленко Вікторії Вікторівни до Подільського районного суду міста Полтави та одночасне її відрядження до Подільського районного суду міста Полтави строком на 1 рік.
Головуючий Олексій ОМЕЛЬЯН
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Людмила ВОЛКОВА
Віталій ГАЦЕЛЮК
Надія КОБЕЦЬКА
Руслан МЕЛЬНИК
Галина ШЕВЧУК
