Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Олексія ОМЕЛЬЯНА,
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Людмили ВОЛКОВОЇ, Віталія ГАЦЕЛЮКА, Надії КОБЕЦЬКОЇ (доповідач), Руслана МЕЛЬНИКА, Галини ШЕВЧУК,
розглянувши питання про дострокове закінчення відрядження судді Високопільського районного суду Херсонської області Дамчука Олександра Олександровича до Тульчинського районного суду Вінницької області та одночасне його відрядження,
встановила:
Указом Президента України від 22 січня 2010 року № 59/2010 Дамчука Олександра Олександровича призначено на посаду судді Високопільського районного суду Херсонської області строком на п’ять років.
Указом Президента України від 28 вересня 2017 року № 295/2017 Дамчука Олександра Олександровича призначено на посаду судді Високопільського районного суду Херсонської області.
Відповідно до частини сьомої статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) у разі неможливості здійснення правосуддя судом з об’єктивних причин під час воєнного або надзвичайного стану, у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами може бути змінено територіальну підсудність судових справ, що розглядаються в такому суді, за рішенням Вищої ради правосуддя, що ухвалюється за поданням Голови Верховного Суду, шляхом її передачі до суду, який найбільш територіально наближений до суду, який не може здійснювати правосуддя, або іншого визначеного суду. У разі неможливості здійснення Вищою радою правосуддя такого повноваження воно здійснюється за розпорядженням Голови Верховного Суду. Відповідне рішення є також підставою для передачі усіх справ, які перебували на розгляді суду, територіальна підсудність якого змінюється.
Розпорядженням Голови Верховного Суду від 06 березня 2022 року № 1/0/9-22 «Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану» змінено територіальну підсудність судових справ Високопільського районного суду Херсонської області шляхом її передачі до Широківського районного суду Дніпропетровської області; розпорядженням Голови Верховного Суду від 26 вересня 2022 року № 52 «Про зміну територіальної підсудності судових справ судів Херсонської області» – до Приморського районного суду міста Одеси.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 30 травня 2023 року № 566/0/15-23 територіальну підсудність судових справ Високопільського районного суду Херсонської області передано Великоолександрівському районному суду Херсонської області.
Абзацом першим частини першої статті 55 Закону передбачено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Підпунктом 2 пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово встановлено, що в період дії надзвичайного чи воєнного стану та протягом 30 днів після дня його скасування (припинення) і за умови відсутності повноважного складу Вищої ради правосуддя, визначеного статтею 131 Конституції України, Голова Верховного Суду або особа, яка виконує повноваження Голови Верховного Суду, приймає рішення про відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації та про дострокове закінчення відрядження судді. Положення абзацу другого частини другої статті 55 цього Закону щодо граничного строку відрядження судді не застосовуються.
Рішенням Голови Верховного Суду від 05 липня 2022 року № 254/0/149-22 відряджено суддю Високопільського районного суду Херсонської області Дамчука О.О. до Тульчинського районного суду Вінницької області для здійснення правосуддя з 05 липня 2022 року. Строку відрядження судді Дамчука О.О. до Тульчинського районного суду Вінницької області в рішенні Голови Верховного Суду від 05 липня 2022 року № 254/0/149-22 не визначено.
Згідно з абзацом третім частини другої статті 55 Закону Вища рада правосуддя на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України може ухвалити рішення про дострокове закінчення відрядження судді, якщо обставини, що були підставою відрядження судді, припинилися, про що повідомляється суддя.
Відповідно до пункту 5 розділу VІI Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 з наступними змінами (далі – Порядок), під час розгляду Комісією питання внесення подання про дострокове закінчення відрядження судді (відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій i статус суддів») до суду, територіальну підсудність судових справ якого змінено, одночасно вирішується питання його рекомендування для відрядження до іншого суду того самого рівня i спеціалізації для здійснення правосуддя.
На виконання приписів пункту 5-2 розділу VІI Порядку рішеннями Комісії від 26 лютого 2025 року № 41/зп-25 та 05 березня 2025 року № 46/зп-25 сформовано перелік місцевих загальних, адміністративних та господарських судів, у яких найбільший надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя, та запропоновано суддям, відрядженим на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів», у строк до 14 березня 2025 року (включно) подати заяву про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження.
Суддя Дамчук О.О. 07 березня 2025 року звернувся до Комісії із заявою, в якій просив достроково закінчити його попереднє відрядження до Тульчинського районного суду Вінницької області та одночасно вирішити питання про його відрядження до цього ж суду.
Також 28 квітня 2025 року суддя Дамчук О.О. надіслав заяву про участь у засіданні щодо розгляду питання про дострокове закінчення його відрядження до Тульчинського районного суду Вінницької області та одночасне відрядження в режимі відеоконференції.
У засіданні суддя підтримав свою заяву від 07 березня 2025 року з проханням достроково закінчити попереднє відрядження та одночасно відрядити його – до Тульчинського районного суду Вінницької області строком на 1 рік.
Відповідно до пункту 1-2 розділу ІІ Порядку підставами дострокового закінчення відрядження судді є припинення обставин, що були підставою відрядження судді, або зміна обставин у суді, з якого або до якого відряджений суддя.
До переліку місцевих судів, у яких надмірний рівень судового навантаження, сформований на виконання рішень Комісії від 26 лютого 2025 року № 41/зп-25 та 05 березня 2025 року № 46/зп-25, Тульчинський районний суд Вінницької області не входить.
Пунктом 4 розділу VІI Порядку передбачено, що стосовно судді, попередньо відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону без зазначення граничного строку відрядження, Вища кваліфікаційна комісія суддів України встановлює підстави дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження, у тому числі, за зверненням Вищої ради правосуддя, Державної судової адміністрації України, територіальних управлінь Державної судової адміністрації України, судів, суддів.
Підставами для дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження може бути:
- зміна обставин у суді, до якого відряджений суддя, зокрема рівень судового навантаження не є надмірним;
- зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у суді, до якого чи з якого суддя попередньо відряджений на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» без зазначення граничного строку відрядження;
- виявлення надмірного рівня судового навантаження у суді, якому передано територіальну підсудність судових справ суду, з якого суддя відряджений.
Вирішуючи питання щодо дострокового закінчення відрядження судді Високопільського районного суду Херсонської області Дамчука О.О. до Тульчинського районного суду Вінницької області, Комісія враховує таке.
У Тульчинському районному суді Вінницької області передбачено 5 штатних посад судді, фактично здійснюють правосуддя 4 судді, 1 з яких тимчасово відряджений – суддя Високопільського районного суду Херсонської області Дамчук О.О. Середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею у 2024 році, становить 263 дні, що є значно нижчим за середній показник навантаження по Україні (374 дні). У першому кварталі 2025 року середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, по України становить 101 день. У Тульчинському районному суді Вінницької області такий показник – 73 дні. У разі відрядження з Тульчинського районного суду Вінницької області 1 судді показник навантаження збільшиться до 351 дня та 97 днів відповідно, тобто не перевищить середнього показника навантаження по Україні.
Таким чином, рівень судового навантаження в Тульчинському районному суді Вінницької області є значно нижчим від середнього в Україні, а відрядження судді з цього суду не вплине суттєво на рівень судового навантаження інших суддів та доступ до правосуддя.
На запит Комісії 29 квітня 2025 року надійшов лист голови Тульчинського районного суду Вінницької області № 32дпс-260/25, згідно з яким в судді Дамчука О.О. перебуває кримінальне провадження, яке розглядається у складі колегій. Також суддя Дамчук О.О. входить до складу колегії під головуванням іншого судді в 2 кримінальних провадженнях. При цьому за умови відрядження одного судді в Тульчинському районному суді Вінницької області залишиться працювати 3 судді та, відповідно, збережеться можливість розгляду кримінальних справ у складі колегії.
Наведені обставини, а саме, загальний показник навантаження у Тульчинському районному судді, кількість суддів, які фактично здійснюють правосуддя, можливість утворити колегію за відсутності судді Дамчука О.О., не є перешкодами для дострокового закінчення відрядження судді Високопільського районного суду Херсонської області Дамчука О.О. до Тульчинського районного суду Вінницької області.
Таким чином, Комісія доходить висновку, що наявні підстави для припинення відрядження без зазначення граничного строку відрядження судді Високопільського районного суду Херсонської області Дамчука О.О. до Тульчинського районного суду Вінницької області.
Водночас суддя Дамчук О.О. не може повернутися на роботу до Високопільського районного суду Херсонської області, оскільки його роботу на час розгляду питання про дострокове закінчення відрядження судді Дамчука О.О. до Тульчинського районного суду Вінницької області не відновлено.
Як зазначалося вище, територіальну підсудність судових справ Високопільського районного суду Херсонської області передано Великоолександрівському районному суду Херсонської області.
Згідно з інформацією ДСА України про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до Великоолександрівського районного суду Херсонської області у 2024 році, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею становить 1 181 день, що вище середнього показника навантаження по Україні на 31,7% (374 дні). У разі відрядження одного судді середнє навантаження зменшиться до 787 днів. У першому кварталі 2025 року середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею по Україні становить 101 день, у Великоолександрівському районному суді Херсонської області – 422 дні, тобто є більшим від загального показника по Україні на 23,9%. Таким чином, прослідковується тенденція зменшення навантаження в цьому суді. Штатна чисельність посад судді – 4, фактично здійснюють правосуддя 2 судді, тобто штат суддів Великоолександрівського районного суду Херсонської області укомплектований на 50%.
До Комісії 08 квітня 2025 року надійшов лист Державної судової адміністрації України № 01-2634/25 зі зверненням керівника Херсонської обласної прокуратури, згідно з яким рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 «Про визначення кількості суддів у місцевих та апеляційних судах» у Херсонському міському суді визначено 46 посад суддів (фактична чисельність суддів з повноваженнями – 20), у Великоолександрівському районному суді Херсонської області – 4 посади судді (фактична чисельність суддів – 2), у Нововоронцовському районному суді Херсонської області – 3 посади судді, які заповнені суддями з повноваженнями. У листі наголошується, що така кількість суддів у Херсонському міському суді та Великоолександрівському районному суді Херсонської області, ураховуючи обсяги справ, які надходять до цих судів, є критичною. За відсутності достатньої кількості суддів, зокрема, у Великоолександрівському районному суді Херсонської області, які здійснюють правосуддя, неможливо забезпечити колегіальний розгляд кримінальних проваджень, що негативно впливає на забезпечення виконання завдань, ефективність та оперативність кримінального провадження. Наразі 17 загальних місцевих судів Херсонської області не відновили свою процесуальну діяльність, суддів цих судів (51 суддя) відряджено до інших судів України без прив’язки до територіальної підсудності справ та урахування рівня навантаження в Херсонському міському суді, Великоолександрівському та Нововоронцовському районних судах Херсонської області.
Ураховуючи викладене, керівник Херсонської обласної прокуратури Гриценко С.М. просить вжити заходів щодо забезпечення відрядження суддів до Херсонського міського суду, Великоолександрівського та Нововоронцовського районних судів Херсонської області та врегулювати інші питання забезпечення функціонування системи правосуддя в регіоні.
При вирішенні питання про дострокове закінчення відрядження Комісія керується пунктами 4, 5, 5-1, 5-2, 5-3, 5-4 розділу VII Порядку. Відповідно до пункту 5 розділу VІI Порядку під час розгляду Комісією питання внесення подання про дострокове закінчення відрядження судді (відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій i статус суддів») до суду, територіальну підсудність судових справ якого змінено, одночасно вирішується питання його рекомендування для відрядження до іншого суду того самого рівня i спеціалізації для здійснення правосуддя.
Ще одною особливістю спеціальної процедури дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження є врахування волевиявлення судді при вирішенні питання його відрядження до іншого суду.
Суддя Дамчук О.О. висловив бажання бути відрядженим до Тульчинського районного суду Вінницької області. Згоду на відрядження його до Великоолександрівського районного суду Херсонської області суддя не надав.
Ураховуючи специфіку процедури, яка ініційована за заявою судді, та передбачає необхідність одночасного вирішення питання про дострокове припинення відрядження без встановленого строку та питання про рекомендування відрядження його до іншого суду, Комісія доходить висновку про відсутність підстав для прийняття відповідного рішення щодо судді Високопільського районного суду Херсонської області Дамчука О.О.
Керуючись статтею 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
відмовити у внесенні до Вищої ради правосуддя подання про дострокове закінчення відрядження судді Високопільського районного суду Херсонської області Дамчука Олександра Олександровича до Тульчинського районного суду Вінницької області та про одночасне його відрядження до Тульчинського районного суду Вінницької області.
Головуючий Олексій ОМЕЛЬЯН
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Людмила ВОЛКОВА
Віталій ГАЦЕЛЮК
Надія КОБЕЦЬКА
Руслан МЕЛЬНИК
Галина ШЕВЧУК
