Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі колегії № 2:
головуючого – Руслана СИДОРОВИЧА,
членів Комісії: Людмили ВОЛКОВОЇ (доповідач), Романа КИДИСЮКА,
розглянувши питання допуску Харченко Наталії Олегівни до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття вакантних посад суддів у Спеціалізованому окружному адміністративному суді, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 29 жовтня 2025 року № 193/зп-25,
встановила:
Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 29 жовтня 2025 року № 193/зп-25 оголошено конкурс на зайняття вакантних посад суддів у Спеціалізованому окружному адміністративному суді (далі – Конкурс) та затверджено умови його проведення.
Пунктом 4 вказаного рішення визначено, що питання допуску до участі в конкурсі на зайняття вакантних посад суддів у Спеціалізованому окружному адміністративному суді розглядається у складі постійних колегій Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.
Особливості проведення Комісією конкурсу на зайняття вакантної посади судді Спеціалізованого окружного адміністративного суду визначені статтями 69, 79-3, пунктом 85 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон).
Пунктом 1 частини четвертої статті 79-3 Закону передбачено, що Вища кваліфікаційна комісія суддів України на підставі поданих документів встановлює відповідність особи вимогам до кандидата на посаду судді апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду або судді Верховного Суду та формує його досьє.
Відповідно до Умов проведення Конкурсу, затверджених рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 29 жовтня 2025 року № 193/зп-25, до участі в Конкурсі допускаються особи, які:
1) у порядку та строки, визначені Комісією, подали всі необхідні документи;
2) на день подання документів відповідають вимогам, встановленим статтями 69, 79-3, пунктом 85 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
У визначений строк до Комісії із заявою про участь у Конкурсі та про проведення кваліфікаційного оцінювання звернулась Харченко Н.О.
Дослідивши подані Харченко Н.О. документи, заслухавши доповідача, Комісія встановила таке.
Згідно з пунктом 85 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у конкурсі на зайняття вакантної посади судді Спеціалізованого окружного адміністративного суду може брати участь особа, яка відповідає вимогам до кандидатів на посаду судді, за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердила здатність здійснювати правосуддя у Спеціалізованому окружному адміністративному суді, а також відповідає одній із таких вимог:
1) має стаж роботи на посаді судді не менше п’яти років;
2) має стаж професійної діяльності у сфері права на посадах державної служби категорії «А», «Б» в органах державної влади, повноваження яких поширюються на всю територію України, щонайменше сім років;
3) має досвід професійної діяльності адвоката, у тому числі щодо здійснення представництва в публічно-правових спорах в адміністративних судах щонайменше сім років;
4) має науковий ступінь у сфері права та стаж наукової роботи у сфері права щонайменше сім років;
5) має сукупний стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) відповідно до вимог, визначених підпунктами 1–4 цього пункту, щонайменше сім років.
У поданій заяві Харченко Н.О. просила допустити її до участі в Конкурсі як особу, що відповідає вимогам підпункту 4 пункту 85 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, а саме – має науковий ступінь у сфері права та стаж наукової роботи у сфері права щонайменше сім років.
Водночас, вивчивши анкетні дані Харченко Н.О., Комісією встановлено, що у неї відсутній науковий ступінь у сфері права та вчене звання.
Разом із заявою про участь у Конкурсі Харченко Н.О. надала копію свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю від 26 липня 2004 року № 322.
З наведеного Комісія презюмує, що кандидат, ймовірно, вважала, що відповідає вимогам, визначеним підпунктом 3 пункту 85 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, а саме – має досвід професійної діяльності адвоката, у тому числі щодо здійснення представництва в публічно-правових спорах в адміністративних судах щонайменше сім років.
Відповідно до пункту 3.4 розділу 3 Положення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді, затвердженого рішенням Комісії від 02 листопада 2016 року № 141/зп-16 (у редакції рішення Комісії від 29 лютого 2024 року № 72/зп- 24) досвід професійної діяльності адвоката, в тому числі щодо здійснення представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення може бути підтверджено копією свідоцтва на право зайняття адвокатською діяльністю, копією витягу з реєстру адвокатів та такими документами:
- договорами, ордерами або іншими документами, що посвідчували повноваження адвоката на надання правової допомоги під час здійснення ним професійної діяльності;
- деклараціями про доходи від професійної діяльності для самозайнятої особи або фізичної особи – підприємця;
- довідками з місця роботи, про заробітну плату, трудовою книжкою – для осіб, що здійснюють адвокатську діяльність у складі юридичної особи чи адвокатського об’єднання;
- документами про доходи за період здійснення професійної діяльності адвоката;
- копіями судових рішень та інших процесуальних документів, які у сукупності дозволяють встановити участь адвоката у справі (провадженні);
- іншими документами, поданими відповідно до умов проведення конкурсу.
Документи необхідно подавати за період роботи, яким кандидат підтверджує досвід професійної діяльності адвоката.
Отже, зі змісту наведених нормативних положень убачається, що кандидат на посаду судді, який виявив намір взяти участь у Конкурсі, зобов’язаний надати Комісії, з-поміж іншого, такий пакет документів, який би містив достовірну і вичерпну інформацію про досвід (стаж) своєї професійної діяльності, на підставі якого Комісія змогла б упевнитись у тому, що кандидат дійсно відповідає вимогам, встановленим підпунктом 3 пункту 85 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, без необхідності додаткового з’ясування (підтвердження, співставлення) наданої інформації чи пошуку нової.
Водночас підтвердженню підлягає саме практичний досвід представництва в суді, про що могли б свідчити копії процесуальних документів суду, копії процесуальних звернень адвоката до суду з реєстраційною відміткою суду. Ордери чи довіреності про повноваження на представництво інтересів у суді для підтвердження такого досвіду мають бути підкріплені документами щодо фактичної реалізації таких повноважень саме в суді.
У пункті 6.7 розділу 6 анкети кандидата Харченко Н.О. зазначено судові справи, у яких вона брала участь як адвокат.
З поданих кандидатом документів встановлено, що досвід професійної діяльності адвоката щодо здійснення представництва в суді підтверджено судовим рішенням тільки за 2013 рік (ухвала Гагарінського районного суду міста Севастополя від 04 квітня 2013 року у справі № 763/22/13).
Комісією встановлено, що в інших наведених в анкеті судових рішеннях (ухвала Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області від 28 вересня 2016 року у справі 473/5980/14-ц, рішення Нахімовського районного суду міста Севастополя від 23 квітня 2010 року у справі № 2-173/10) не зазначено ПІБ представника, а також не долучено інших документів (витяг з протоколу судового засідання, договір, ордер тощо) на підтвердження своїх повноважень у цих справах. Внаслідок цього Комісія позбавлена можливості встановити участь Харченко Н.О. як адвоката у зазначених судових справах.
Стосовно решти справ № 473/4072/15-ц (постанова Верховного Суду від 14 березня 2018 року), № 640/20081/20 (постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 липня 2021 року) та № 320/54300/24 (постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 09 липня 2025 року) Комісією встановлено, що Харченко Н.О. не надано доказів представництва в суді інтересів зазначених в анкеті клієнтів ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3.
З урахуванням викладеного Комісією не встановлено наявності у Харченко Н.О. досвіду професійної діяльності адвоката щонайменше сім років, що є підставою для відмови в допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в Конкурсі.
Окрім того, пунктом 8 частини першої статті 72 Закону визначено, що для участі в доборі кандидат на посаду судді подає, серед іншого, документи встановленої форми з медичних установ про проходження психіатричних та наркологічних оглядів.
Відповідно до підпункту 5.10 Умов проведення Конкурсу для участі в Конкурсі кандидат на посаду судді має подати заяву про участь у Конкурсі та про проведення кваліфікаційного оцінювання, форму і зміст якої визначено у додатку 1 до цих Умов, з якою необхідно надати, зокрема, документ встановленої форми з медичних установ про проходження психіатричних та наркологічних оглядів.
Такий документ подається шляхом завантаження сканованого примірника оригіналу довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів за формою первинної облікової документації № 100-2/о (якщо центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров’я, не буде встановлено іншого документа) та має бути отриманий не раніше 30 жовтня 2025 року.
Надана Харченко Н.О. довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин (форма № 100-2/0), не відповідає вимогам Умов проведення Конкурсу, оскільки отримана 03 лютого 2025 року.
Отже, наведене є підставою для відмови Харченко Н.О. в допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на посаду судді Спеціалізованого окружного адміністративного суду.
Керуючись статтями 93, 101 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
відмовити Харченко Наталії Олегівні в допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття вакантних посад суддів у Спеціалізованому окружному адміністративному суді, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 29 жовтня 2025 року № 193/зп-25.
Головуючий Руслан СИДОРОВИЧ
Члени Комісії: Людмила ВОЛКОВА
Роман КИДИСЮК
