Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі колегії № 2:
головуючого – Руслана СИДОРОВИЧА,
членів Комісії: Людмили ВОЛКОВОЇ, Романа КИДИСЮКА (доповідач),
розглянувши питання допуску Кайди Наталії Ярославівни до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття вакантних посад суддів у Спеціалізованому окружному адміністративному суді, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 29 жовтня 2025 року № 193/зп-25,
встановила:
Частиною першою статті 79 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) встановлено, що конкурс на зайняття вакантної посади судді проводиться відповідно до цього Закону та положення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді, що затверджується Вищою кваліфікаційною комісією суддів України, з дотриманням вимог законодавства про забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків.
Для проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України ухвалює рішення про його оголошення, розміщує (оприлюднює) відповідну інформацію на своєму офіційному вебсайті та офіційному вебпорталі судової влади України (частина друга статті 79 Закону).
Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 29 жовтня 2025 року № 193/зп-25 (далі – Рішення) оголошено конкурс на 17 вакантних посад суддів у Спеціалізованому окружному адміністративному суді (далі – Конкурс) та затверджено умови його проведення (далі – Умови).
Згідно з пунктом 4 Рішення питання допуску до участі в Конкурсі вирішуються постійними колегіями Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.
Відповідно до частини першої статті 79-1 Закону загальний порядок подання заяви та документів для участі в конкурсі визначається Вищою кваліфікаційною комісією суддів України з урахуванням вимог цього Закону.
Інформація про подання заяви та документів для участі в конкурсі на зайняття вакантної посади судді оприлюднюється Вищою кваліфікаційною комісією суддів України на її офіційному вебсайті (частина третя статті 79-1 Закону).
На офіційному вебсайті Комісії та офіційному вебпорталі судової влади України 29 жовтня 2025 року розміщено оголошення про Конкурс та Умови.
В Умовах Комісією визначено строк подання заяви та документів для участі в Конкурсі, роз’яснено їх форму та зміст, а також порядок їх подання, зокрема в електронній формі через офіційний вебсайт Комісії (ksk.vkksu.gov.ua).
У грудні 2025 року до Комісії надійшла заява Кайди Наталії Ярославівни про допуск до участі в Конкурсі та проведення стосовно неї кваліфікаційного оцінювання для підтвердження здатності здійснювати правосуддя у відповідному суді.
Дослідивши подані Кайдою Н.Я. документи, Комісія встановила таке.
Особливості проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді вищого спеціалізованого суду визначено статтею 79-3 Закону.
Частиною третьою статті 79-3 Закону визначено, що з метою допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання для участі в конкурсі на зайняття вакантної посади судді вищого спеціалізованого суду кандидат на посаду судді подає до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, зокрема: письмову заяву про участь у конкурсі та про проведення кваліфікаційного оцінювання (підпункт 1); документи, визначені пунктами 2–13 частини першої статті 72 цього Закону (підпункт 2).
Згідно з пунктом 4.1 розділу 4 Положення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді, затвердженого рішенням Комісії від 02 листопада 2016 року № 141/зп-16 (у редакції рішення Комісії від 29 лютого 2024 року № 72/зп-24) (далі – Положення), на підставі поданих кандидатом документів член Комісії – доповідач здійснює перевірку:
1) відповідності осіб, які звернулися для участі в конкурсі, вимогам до кандидатів на посаду судді відповідного суду;
2) дотримання кандидатом встановлених умовами конкурсу строку та процедури звернення для участі в конкурсі;
3) поданих документів на відповідність переліку та вимогам до їх оформлення.
Кайда Н.Я. просила допустити її до участі в Конкурсі як особу, яка відповідає вимогам підпункту 5 пункту 85 розділу ХІІ Закону (має сукупний стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) відповідно до вимог, визначених підпунктами 1–4 цього пункту, щонайменше сім років).
На підтвердження свого сукупного семирічного досвіду професійної діяльності Кайда Н.Я. долучила до заяви копії:
- трудової книжки;
- Положення про відділ юридичної та кадрової роботи виконавчого апарату Тернопільської обласної ради, затвердженого розпорядженням голови Тернопільської обласної ради від 13 липня 2009 року № 138-к;
- Положення про відділ юридичної та кадрової роботи виконавчого апарату Тернопільської обласної ради, затвердженого розпорядженням першого заступника голови Тернопільської обласної ради від 12 лютого 2013 року № І8;
- Положення про відділ правового забезпечення діяльності обласної ради та територіальних громад виконавчого апарату Тернопільської обласної ради, затвердженого розпорядженням голови Тернопільської обласної ради від 22 грудня 2016 року № 302;
- свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю серії ЧН № 000913, видане на підставі рішення Ради адвокатів Чернігівської області від 15 травня 2020 року № 88;
- договору про надання правової допомоги від 10 червня 2020 року;
- ордерів про надання правничої (правової) допомоги від 07 квітня 2023 року, від 10 травня 2023 року, від 10 січня 2024 року, від 07 січня 2025 року, від 02 липня 2025 року.
Таким чином, з аналізу наданих документів випливає, що Кайда Н.Я. при обрахуванні наявності необхідного професійного стажу просить врахувати стаж її роботи на посаді начальника відділу юридичної та кадрової роботи Тернопільської обласної ради та адвокатський стаж.
Відповідно до частини другої статті 6 Закону України «Про державну службу» встановлюються такі категорії посад державної служби:
1) категорія «А» (вищий корпус державної служби) – посади:
- Керівника Апарату Верховної Ради України та його заступників;
- керівника апарату (секретаріату) постійно діючого допоміжного органу, утвореного Президентом України;
- Державного секретаря Кабінету Міністрів України та його заступників, державних секретарів міністерств;
- керівників центральних органів виконавчої влади, які не є членами Кабінету Міністрів України, та їх заступників;
- керівників апаратів Конституційного Суду України, Верховного Суду, вищих спеціалізованих судів та їх заступників, керівників секретаріатів Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та їх заступників, Голови Державної судової адміністрації України та його заступників;
- керівників державної служби в інших державних органах, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, та їх заступників;
2) категорія «Б» - посади:
- керівників та заступників керівників державних органів, юрисдикція яких поширюється на територію Автономної Республіки Крим, однієї або кількох областей, міст Києва і Севастополя, одного або кількох районів, районів у містах, міст обласного значення;
- керівників державної служби у державних органах, юрисдикція яких поширюється на територію Автономної Республіки Крим, однієї або кількох областей, міст Києва і Севастополя, одного або кількох районів, районів у містах, міст обласного значення;
- керівників та заступників керівників структурних підрозділів державних органів незалежно від рівня юрисдикції таких державних органів;
3) категорія «В» - інші посади державної служби, не віднесені до категорій «А» і «Б».
Отже, стаж роботи Кайди Н.Я. на посаді начальника відділу юридичної та кадрової роботи Тернопільської обласної ради не відноситься до стажу професійної діяльності у сфері права на посадах державної служби категорії «А», «Б» в органах державної влади, повноваження яких поширюються на всю територію України.
Згідно з пунктом 3.4 розділу 4 Положення досвід професійної діяльності адвоката, в тому числі щодо здійснення представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення, може бути підтверджено копією свідоцтва на право заняття адвокатською діяльністю, копією витягу з реєстру адвокатів та такими документами: договорами, ордерами або іншими документами, що посвідчували повноваження адвоката на надання правової допомоги під час здійснення ним професійної діяльності; деклараціями про доходи від професійної діяльності для самозайнятої особи або фізичної особи – підприємця; довідками з місця роботи, про заробітну плату, трудовою книжкою – для осіб, що здійснюють адвокатську діяльність у складі юридичної особи чи адвокатського об’єднання; документами про доходи за період здійснення професійної діяльності адвоката; копіями судових рішень та інших процесуальних документів, які у сукупності дозволяють встановити участь адвоката у справі (провадженні); іншими документами, поданими відповідно до умов проведення Конкурсу.
Документи необхідно подавати за період роботи, яким кандидат підтверджує досвід професійної діяльності адвоката.
Пунктом 3.5 розділу 4 Положення визначено, що для підтвердження одного року стажу наукової роботи, досвіду адвокатської діяльності або досвіду професійної діяльності представника у справах інтелектуальної власності (патентного повіреного) кандидат на посаду судді має подати від одного до трьох документів, що підтверджує такий стаж (досвід).
Кайда Н.Я. надала Комісії документи на підтвердження чотирьох років досвіду професійної діяльності адвоката.
Крім того, Комісією при обрахунку достатності стажу враховано інформацію з трудової книжки Кайди Н.Я., відповідно до якої з вересня 2019 року її прийнято на посаду проректора з адміністративної та наукової роботи, а з листопада 2019 року – на посаду доцента кафедри міжнародного та порівняльного правознавства (за сумісництвом). У червні 2020 року її звільнено з вказаних посад за власним бажанням. У вересні 2020 року її прийнято на посаду доцента кафедри права, а у квітні 2021 року звільнено за угодою сторін. У вересні 2024 року Кайду Н.Я. призначено на посаду доцента кафедри публічного управління і проєктного менеджменту.
Ураховуючи вказані періоди роботи кандидата, які частково співпадають із здійсненням Кайдою Н.Я. адвокатської діяльності, з’ясовано їх недостатність для підтвердження наявності сукупного стажу семи років станом на час подання заяви про участь у Конкурсі.
Таким чином, Кайдою Н.Я. не долучено документів для підтвердження наявності сукупного стажу (досвіду) роботи (професійної діяльності) відповідно до вимог, визначених підпунктами 1–4 пункту 85 розділу ХІІ Закону.
Пунктом 4.2 Положення визначено, що за результатами проведеної членом Комісії – доповідачем перевірки в засіданні колегії Комісії ухвалюється рішення щодо допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та/або участі в конкурсі.
Підпунктом 60.1 пункту 60 параграфа 7 Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, затвердженого рішенням Комісії від 13 жовтня 2016 року № 81/зп-16 (у редакції рішення Комісії від 19 жовтня 2023 року № 119/зп-23 зі змінами), встановлено, що рішення про допуск або про відмову в допуску до конкурсу, добору або кваліфікаційного іспиту Комісія ухвалює у складі колегії.
Урахувавши викладене, Комісія у складі колегії дійшла висновку, що неподання Кайдою Н.Я. усіх документів, визначених частиною першою статті 72 Закону, є підставою для відмови в допуску до участі в Конкурсі.
Вища кваліфікаційна комісія суддів України може переглядати рішення, прийняті палатою чи колегією, щодо допуску до конкурсу або добору (абзац другий частини четвертої статті 101 Закону).
Керуючись статтями 79-3, 93, 101 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
відмовити Кайді Наталії Ярославівні в допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття вакантних посад суддів у Спеціалізованому окружному адміністративному суді, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 29 жовтня 2025 року № 193/зп-25.
Головуючий Руслан СИДОРОВИЧ
Члени Комісії: Людмила ВОЛКОВА
Роман КИДИСЮК
