Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі колегії № 3:
головуючого – Сергія ЧУМАКА,
членів Комісії: Андрія ПАСІЧНИКА (доповідач), Романа САБОДАША,
розглянувши питання про допуск Куманської-Нор Оксани Павлівни до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття вакантних посад суддів у Спеціалізованому апеляційному адміністративному суді, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 29 жовтня 2025 року № 194/зп-25,
встановила:
Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 29 жовтня 2025 року № 194/зп-25 оголошено конкурс на зайняття вакантних посад суддів у Спеціалізованому апеляційному адміністративному суді та затверджено умови його проведення (далі – Умови проведення конкурсу).
Пунктом 4 вказаного рішення визначено, що питання допуску до участі в конкурсі на зайняття вакантних посад суддів у Спеціалізованому апеляційному адміністративному суді розглядається у складі постійних колегій Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.
Згідно з частиною третьою статті 79-3 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) з метою допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання для участі у конкурсі на зайняття вакантної посади судді вищого спеціалізованого суду кандидат на посаду судді подає до Комісії:
1) письмову заяву про участь у конкурсі та про проведення кваліфікаційного оцінювання;
2) документи, визначені пунктами 2–13 частини першої статті 72 Закону;
3) документи, що підтверджують дотримання однієї з вимог, визначених частиною першою статті 28, частиною першою чи другою статті 33, частиною першою статті 38 Закону відповідно.
Спеціальні вимоги до кандидата на посаду судді Спеціалізованого апеляційного адміністративного суду визначено пунктом 86 розділу ХІІ Закону, відповідно до якого в конкурсі на зайняття вакантної посади судді Спеціалізованого апеляційного адміністративного суду може брати участь особа, яка відповідає вимогам до кандидатів на посаду судді, за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердила здатність здійснювати правосуддя у Спеціалізованому апеляційному адміністративному суді, а також відповідає одній із таких вимог:
1) має стаж роботи на посаді судді не менше семи років;
2) має стаж професійної діяльності у сфері права на посадах державної служби категорії «А», «Б» в органах державної влади, повноваження яких поширюються на всю територію України, щонайменше дев’ять років;
3) має досвід професійної діяльності адвоката, у тому числі щодо здійснення представництва у публічно-правових спорах в адміністративних судах щонайменше дев’ять років;
4) має науковий ступінь у сфері права та стаж наукової роботи у сфері права щонайменше дев’ять років;
5) має сукупний стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) відповідно до вимог, визначених підпунктами 1–4 цього пункту, щонайменше дев’ять років.
Пунктом 1 частини четвертої статті 79-3 Закону передбачено, що Комісія на підставі поданих документів встановлює відповідність особи вимогам до кандидата на посаду судді вищого спеціалізованого суду та формує його досьє.
Згідно з пунктом 3.4 розділу 3 Положення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді, затвердженого рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 02 листопада 2016 року № 141/зп-16 (зі змінами), досвід професійної діяльності адвоката, в тому числі щодо здійснення представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення, може бути підтверджено копією свідоцтва на право заняття адвокатською діяльністю, копією витягу з реєстру адвокатів та такими документами:
- договорами, ордерами або іншими документами, що посвідчували повноваження адвоката на надання правової допомоги під час здійснення ним професійної діяльності;
- деклараціями про доходи від професійної діяльності для самозайнятої особи або фізичної особи – підприємця;
- довідками з місця роботи, про заробітну плату, трудовою книжкою – для осіб, що здійснюють адвокатську діяльність у складі юридичної особи чи адвокатського об’єднання;
- документами про доходи за період здійснення професійної діяльності адвоката;
- копіями судових рішень та інших процесуальних документів, які в сукупності дозволяють встановити участь адвоката у справі (провадженні);
- іншими документами, поданими відповідно до умов проведення конкурсу.
У визначений в Умовах строк до Комісії звернулась Куманська-Нор Оксана Павлівна із заявою про допуск до участі в конкурсі на зайняття вакантної посади судді Спеціалізованого апеляційного адміністративного суду та проведення стосовно неї кваліфікаційного оцінювання для підтвердження здатності здійснювати правосуддя у відповідному суді.
Перевіривши подані кандидатом документи, заслухавши доповідача, Комісія встановила таке.
У заяві про допуск до участі в конкурсі на зайняття вакантної посади судді Спеціалізованого апеляційного адміністративного суду Куманська-Нор О.П. зазначила, що відповідає вимогам підпункту 3 пункту 86 розділу ХІІ Закону України «Про судоустрій і статус суддів», тобто має досвід професійної діяльності адвоката, у тому числі щодо здійснення представництва у публічно-правових спорах в адміністративних судах щонайменше дев’ять років.
На підтвердження відповідного стажу Куманська-Нор О.П. надала копії трудової книжки та свідоцтва про право на заняття адвокатської діяльності № 1366, отриманого на підставі рішення Львівської обласної кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури від 25 червня 2008 року № 6.
В анкеті кандидата на посаду судді Куманська-Нор О.П. зазначила період здійснення адвокатської діяльності з 25 червня 2008 року до 11 серпня 2015 року.
З поданих кандидатом документів Комісією встановлено, що адвокатська діяльність зупинена у зв’язку із призначенням на посаду державної служби.
Інша інформація про відповідний стаж, зокрема, щодо поновлення Куманської-Нор О.П. права на заняття адвокатською діяльністю у документах кандидата відсутня.
Отже, період від дня отримання Куманською-Нор О.П. свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю до дня зупинення права на заняття адвокатською діяльністю становить 7 років 1 місяць 18 днів, що не є достатнім відповідно до вимог підпункту 3 пункту 86 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону для участі в конкурсі на зайняття вакантної посади судді Спеціалізованого апеляційного адміністративного суду.
З урахуванням викладеного Комісією встановлено відсутність досвіду професійної діяльності адвоката відповідно до вимог, визначених підпунктом 3 пункту 86 розділу ХІІ Закону, щонайменше дев’ять років, що є підставою для відмови в допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на посаду судді Спеціалізованого апеляційного адміністративного суду.
Крім того, відповідно до пункту 7 Умов до участі в конкурсі допускаються особи, які:
1) у порядку та строки, визначені Комісією, подали всі необхідні документи;
2) на день подання документів відповідають вимогам, встановленим статтями 69, 79-3, пунктом 86 розділу ХІІ Закону.
З огляду на викладене Комісія зауважує, що подання всіх документів, передбачених Законом та Умовами, у порядку та строки, встановлені рішенням Комісії від 29 жовтня 2025 року № 194/зп-25, є обов’язковим.
Пунктами 2, 8, 10, 13 частини першої статті 72 Закону визначено, що для участі в доборі кандидат на посаду судді подає:
- копію документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України;
- документи встановленої форми з медичних установ про проходження психіатричних та наркологічних оглядів;
- письмову згоду на проведення спеціальної перевірки відповідно до цього Закону та документи, необхідні для проведення спеціальної перевірки відповідно до Закону України «Про запобігання корупції»;
- інші документи, що підтверджують відповідність особи вимогам, передбаченим статтею 69 цього Закону.
Відповідно до підпункту 5.2 Умов проведення конкурсу копія документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України подається шляхом завантаження сканованого примірника паспорта громадянина України у формі книжечки, який повинен містити копії всіх заповнених його сторінок. Копія паспорта громадянина України у формі картки повинна містити титульну і зворотню сторони паспорта та бути виготовлена на одному аркуші, де у верхній його частині – копія титульної сторони, у нижній – зворотньої сторони. Разом з копією паспорта громадянина України у формі картки подається копія витягу з реєстру територіальної громади для підтвердження інформації про місце проживання (перебування).
Натомість Куманська-Нор О.П. надала копію паспорта громадянина України у формі картки, однак копію витягу з реєстру територіальної громади не подала.
Відповідно до підпункту 5.10 Умов проведення конкурсу документи встановленої форми з медичних установ про проходження психіатричних та наркологічних оглядів подаються шляхом завантаження сканованого примірника оригіналу довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів за формою первинної облікової документації № 100-2/о (якщо центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров’я, не буде встановлено іншого документа). Такий документ має бути отримано не раніше 30 жовтня 2025 року.
Проте Куманська-Нор О.П. надала копію довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів за формою первинної облікової документації № 100-2/о від 19 березня 2025 року.
Відповідно до підпункту 5.12 Умов проведення конкурсу кандидат на посаду судді має подати згоду на проведення спеціальної перевірки відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та документи, необхідні для проведення спеціальної перевірки згідно із Законом України «Про запобігання корупції». Такі документи подаються шляхом завантаження сканованих примірників оригіналів та копій документів.
Підпунктами 5.12.5 та 5.12.5.1 Умов проведення конкурсу визначено, що заява, передбачена частиною першою статті 6 Закону України «Про очищення влади», подається шляхом завантаження сканованої письмової заяви. Документ, що підтверджує реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб – платників податків, додається до заяви, передбаченої частиною першою статті 6 Закону України «Про очищення влади». Такі документи подаються шляхом завантаження сканованого примірника документа або сторінок паспорта громадянина України – для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від отримання реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомила про це відповідний контролюючий орган і має відповідну відмітку в паспорті громадянина України.
Однак Куманська-Нор О.П. не надала заяву, передбачену частиною першою статті 6 Закону України «Про очищення влади» та додаток до неї.
Комісія зауважує, що така заява необхідна для проведення спеціальної перевірки відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» та подається зі згодою на проведення спеціальної перевірки.
Урахувавши викладене, Комісія у складі колегії дійшла висновку про наявність підстав для відмови Куманській-Нор О.П. у допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на посаду судді Спеціалізованого апеляційного адміністративного суду.
Вища кваліфікаційна комісія суддів України може переглядати рішення, прийняті палатою чи колегією, щодо допуску до конкурсу або добору (абзац другий частини четвертої статті 101 Закону).
Керуючись статтями 93, 101 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
відмовити Куманській-Нор Оксані Павлівні в допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття вакантних посад суддів у Спеціалізованому апеляційному адміністративному суді, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 29 жовтня 2025 року № 194/зп-25.
Головуючий Сергій ЧУМАК
Члени Комісії: Андрій ПАСІЧНИК
Роман САБОДАШ
