Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі колегії:
головуючого – Михайла БОГОНОСА,
членів Комісії: Надії КОБЕЦЬКОЇ (доповідач), Галини ШЕВЧУК,
за участю кандидата на посаду судді Станіслава ШЕПТУХОВСЬКОГО,
розглянувши питання допуску Шептуховського Станіслава Євгеновича до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття вакантних посад суддів у Спеціалізованому апеляційному адміністративному суді, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 29 жовтня 2025 року № 194/зп-25,
встановила:
Відповідно до частини першої статті 79 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) конкурс на зайняття вакантної посади судді проводиться відповідно до цього Закону та положення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді, що затверджується Вищою кваліфікаційною комісією суддів України, з дотриманням вимог законодавства про забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків.
Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 29 жовтня 2025 року № 194/зп-25 (далі – Рішення) оголошено конкурс на зайняття 10 вакантних посад суддів у Спеціалізованому апеляційному адміністративному суді (далі – Конкурс).
Рішенням затверджено умови проведення конкурсу на зайняття вакантних посад суддів у Спеціалізованому апеляційному адміністративному суді (далі – Умови). Інформацію про Умови Конкурсу 29 жовтня 2025 року розміщено в оголошенні (далі – Оголошення) на офіційному вебсайті Комісії та офіційному вебпорталі судової влади України.
Згідно з пунктом 4 Рішення питання допуску до участі в Конкурсі вирішуються колегіями Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.
У визначений строк до Комісії звернувся Шептуховський С.Є. із заявою про участь у Конкурсі як особа, яка відповідає вимогам підпункту 4 пункту 86 розділу XII Закону, тобто має науковий ступінь у сфері права та стаж наукової роботи у сфері права щонайменше дев’ять років, та проведення стосовно нього кваліфікаційного оцінювання для підтвердження здатності здійснювати правосуддя у відповідному суді.
Перевіривши подані Шептуховським С.Є. документи, заслухавши доповідача, Комісія встановила таке.
Особливості проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді вищого спеціалізованого суду визначено статтею 79-3 Закону.
Пунктом 1 частини четвертої статті 79-3 Закону передбачено, що Вища кваліфікаційна комісія суддів України на підставі поданих документів встановлює відповідність особи вимогам до кандидата на посаду судді апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду або судді Верховного Суду та формує його досьє.
Відповідно до підпунктів 7.1, 7.2 пункту 7 Умов до участі в Конкурсі допускаються особи, які: у порядку та строки, визначені Комісією, подали всі необхідні документи; на день подання документів відповідають вимогам, встановленим статтями 69, 79-3, пунктом 86 розділу ХІІ Закону.
Вимоги до кандидатів на посади суддів Спеціалізованого апеляційного адміністративного суду визначено у пункті 86 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Згідно з підпунктом 4 пункту 86 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону в конкурсі на зайняття вакантної посади судді Спеціалізованого апеляційного адміністративного суду може брати участь особа, яка відповідає вимогам до кандидатів на посаду судді, за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердила здатність здійснювати правосуддя у Спеціалізованому апеляційному адміністративному суді, а також відповідає одній із таких вимог, а саме, має науковий ступінь у сфері права та стаж наукової роботи у сфері права щонайменше дев’ять років.
Пунктом 4 частини сьомої статті 69 Закону передбачено, що для цілей цього Закону вважається: стажем наукової роботи – стаж професійної діяльності у сфері права на посадах наукових (науково-педагогічних) працівників у закладі вищої освіти (університеті, академії чи інституті, крім вищих військових навчальних закладів) чи науковій установі України або в аналогічному закладі вищої освіти чи науковій установі іноземної держави, на посадах працівників апарату суду (головний спеціаліст, науковий консультант, керівник структурного підрозділу), посадові обов’язки яких передбачають виключно здійснення науково-аналітичної діяльності в судах України (аналіз проєктів законодавчих актів, систематизація судової практики, її узагальнення, надання аналітичної допомоги суддям із питань правозастосування), за умови наявності наукового ступеня, на посадах науково-викладацького складу Національної школи суддів України, за умови наявності наукового ступеня, а також час навчання в аспірантурі чи докторантурі за денною (очною) формою навчання випускників аспірантури, докторантури, за умови публічного захисту дисертації.
У 2010 році Шептуховському С.Є. присвоєно науковий ступінь кандидата юридичних наук зі спеціальності «Кримінальне право та кримінологія; кримінально-виконавче право».
На підтвердження стажу наукової роботи у сфері права Шептуховським С.Є. надано довідку Українського науково-дослідного інституту спеціальної техніки та судових експертиз Служби безпеки України від 11 грудня 2025 року № 18/317-ВК (таблиця з додатковими роз’ясненнями) (далі – довідка від 11 грудня 2025 року № 18/317-ВК), у якій зазначено, що загальний стаж наукової роботи у сфері права Шептуховського С.Є. станом на 10 грудня 2025 року становить 11 років 05 місяців 24 дні. Зокрема, до цього стажу включено:
- час роботи (після присудження наукового ступеня на підставі рішення президії Вищої атестаційної комісії України від 01 липня 2010 року (протокол № 6-08/5-з), за результатами прилюдного захисту дисертації) на посадах: консультанта-аналітика Головного управління (далі – ГУ) по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Служби безпеки України (далі – СБУ) (наказ СБУ від 23 травня 2013 року № 568-ос), наукового консультанта ГУ по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю СБУ (наказ СБУ від 02 квітня 2014 року № 602-ос), помічника начальника управління ГУ по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю СБУ (наказ СБУ від 16 лютого 2016 року № 157-ос) та помічника начальника управління ГУ аналітичної розвідки Департаменту інформаційно-аналітичного забезпечення СБУ (наказ ГСБУ від 01 вересня 2022 року № 1165-ОС/дск, звільнений з 21 листопада 2023 року), тобто за період з 23 травня 2013 року до 21 листопада 2023 року загальний стаж на цих посадах становить 9 років 5 місяців 27 днів;
- час роботи на посаді головного наукового співробітника (наукової установи) Українського науково-дослідного інституту спеціальної техніки та судових експертиз СБУ – з 12 липня 2024 року і дотепер, що станом на 10 грудня 2025 року становить, як зазначено у довідці, 1 рік 11 місяців 28 днів. (Однак Комісія констатує, що дійсний стаж Шептуховського С.Є. на вказаній посаді за період роботи з 12 липня 2024 року до 10 грудня 2025 року становить 1 рік 4 місяці 28 днів).
У вказаній довідці також вказано, що Шептуховський С.Є. у період з 03 грудня 2017 року до 26 серпня 2021 року виконував роботу на умовах службового сумісництва на 0,25 ставки від рівня службового навантаження посади професора кафедри у Навчально-науковому інституті контррозвідувальної діяльності Національної академії СБУ, та в період 26 серпня 2021 року до 01 березня 2022 року – у Навчально-науковому гуманітарному інституті Національної академії СБУ (такі періоди не відповідають інформації, що зазначена в пунктах 7, 8 таблиці щодо трудового стужу за сумісництвом). Водночас указані періоди науково-педагогічної діяльності не зараховано до загального стажу наукової роботи у сфері права, оскільки накладаються на стаж, обрахований вище.
Водночас, Шептуховським С.Є. надано довідку про діяльність у сфері права, науково-педагогічну, наукову діяльність на посадах у закладах вищої освіти, у тому числі закладах післядипломної освіти, наукових установах, від 25 березня 2025 року № 18/63-ВК (далі – довідка від 25 березня 2025 року № 18/63-ВК), згідно з якою періоди роботи та займані посади відповідають змісту довідки від 11 грудня 2025 року № 18/317-ВК, окрім періодів роботи на посаді помічника начальника управління ГУ по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю СБУ (наказ СБУ від 16 лютого 2016 року № 157-ос) та на посаді помічника начальника управління ГУ аналітичної розвідки Департаменту інформаційно-аналітичного забезпечення СБУ (наказ ГСБУ від 01 вересня 2022 року № 1165-ОС/дск, звільнений з 21 листопада 2023 року), які не включено до цієї довідки.
Крім цього, на підтвердження необхідного стажу наукової роботи у сфері права на посаді наукового працівника в науковій установі Шептуховським С.Є. надано:
- контракт від 29 травня 2020 року № 8/20, укладений з Міжвідомчим науково-дослідним центром (далі – МВНДЦ) з проблем боротьби з організованою злочинністю при Раді національної безпеки і оборони України (далі – РНБО України), за яким Шептуховського С.Є. прийнято на посаду провідного наукового співробітника (зобов’язання працівника: наукові дослідження відповідно до плану роботи Центру) на період з 01 червня 2020 року до 31 грудня 2020 року;
- контракт від 26 лютого 2021 року № 26/21, укладений з МВНДЦ з проблем боротьби з організованою злочинністю при РНБО України, за яким Шептуховського С.Є. прийнято на посаду провідного наукового співробітника відділу дослідження проблем протидії організованій злочинності загальнокримінальної спрямованості у сфері торгівлі людьми, нелегальної міграції, обігу обмежено оборотоздатних та вилучених з цивільного обороту об’єктів (зобов’язання працівника: виконувати наукові дослідження відповідно до плану роботи Центру, затвердженого індивідуального плану Працівника та вказівок Керівника Центру), на період з 01 березня 2021 року до 30 червня 2021 року;
- трудовий договір від 30 січня 2023 року № 1/23, укладений з МВНДЦ з проблем боротьби з організованою злочинністю при РНБО України, за яким Шептуховського С.Є. прийнято на посаду провідного наукового співробітника відділу дослідження проблем протидії організованій злочинності загальнокримінальпої спрямованості у сфері торгівлі людьми, нелегальної міграції, обігу обмежено обороноздатних та вилучених з цивільного обороту об’єктів (на умовах неповного робочого дня – 0,25 ставки), на період з 01 лютого 2023 року до 30 червня 2023 року;
- додаткову угоду від 30 червня 2023 року № 1 до трудового договору від 30 січня 2023 року № 01/23, якою продовжено дію основного договору до 31 грудня 2023 року (6 місяців);
- трудовий договір про дистанційну роботу від 26 грудня 2023 року № 21/23, укладений з МНДЦ з проблем боротьби з організованою злочинністю при РНБО України, за яким Шуптуховського С.Є. прийнято на посаду провідного наукового співробітника відділу, за сумісництвом, на умовах неповного робочого дня – 0,25 ставки, з 01 січня 2024 року до 30 червня 2024 року;
- додаткова угода від 12 червня 2024 року № 1 до трудового договору від 26 грудня 2023 року № 21/23, якою продовжено дію основного договору до 31 грудня 2024 року;
- трудовий договір № 19/24 про дистанційну роботу від 26 грудня 2024 року, укладений з МНДЦ з проблем боротьби з організованою злочинністю при РНБО України, за яким Шуптуховського С.Є. прийнято на посаду провідного наукового співробітника відділу, за сумісництвом, на умовах неповного робочого дня – 0,25 ставки, з 01 січня 2025 року до 30 червня 2025 року;
- додаткова угода № 1 від 25 червня 2025 року до трудового договору № 19/24 від 26 грудня 2024 року, укладена з МНДЦ з проблем боротьби з організованою злочинністю при РНБО України, якою продовжено дію основного договору до 31 грудня 2025 року.
Водночас при обрахуванні стажу роботи кандидата, передбаченого підпунктом 4 пункту 86 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Комісія враховує вимоги, визначені пунктом 4 частини сьомої статті 69 Закону, та наголошує, що до стажу наукової роботи зараховується стаж професійної діяльності у сфері права на посадах наукових (науково-педагогічних) працівників у закладах вищої освіти (університеті, академії чи інституті, крім вищих військових навчальних закладів) чи науковій установі України.
Шептуховський С.Є. під час засідання надав усні пояснення, у яких наполягав на наявності у нього необхідного стажу наукової роботи у сфері права більше дев’ять років.
Заслухавши пояснення кандидата, дослідивши документи, подані на підтвердження стажу наукової роботи у сфері права, у порядку та строки визначені законом, Комісія констатує, що час роботи на посадах у ГУ по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю СБУ та ГУ аналітичної розвідки Департаменту інформаційно-аналітичного забезпечення СБУ не може бути зарахований до стажу наукової роботи у сфері права в розумінні Закону.
Водночас до стажу наукової роботи Шептуховського С.Є. зараховується така його професійна діяльність.
1. Стаж професійної діяльності у сфері права на посадах науково-педагогічних працівників, зокрема: професора кафедри Навчально-наукового інституту контррозвідувальної діяльності Національної академії СБУ (наказ СБУ від 30 грудня 2017 року № 1639-ос), період – з 30 грудня 2017 року до 25 серпня 2021 року, який становить 4 роки 7 місяців 26 днів; доцента кафедри Навчально-наукового гуманітарного інституту Національної академії СБУ (наказ СБУ від 18 листопада 2021 року № 1509-ос/дск), період – з 26 серпня 2021 року (пункт 8 довідки від 11 грудня 2025 року № 18/317-ВК та пункт 7 довідки від 25 березня 2025 року № 18/63-ВК, виданих директором Українського науково-дослідного інституту спеціальної техніки та судових експертиз СБУ Ю.Чечілем) до 01 березня 2022 року, який становить 6 місяців 3 дні.
2. Стаж професійної діяльності у сфері права на посадах наукових працівників, зокрема головного наукового співробітника Українського науково-дослідного інституту спеціальної техніки та судових експертиз СБУ (наказ СБУ від 12 липня 2024 року № 926-щс/док), період – з 12 липня 2024 року до 19 грудня 2025 року (дата подання документів на Конкурс), який становить 1 рік 5 місяців 6 днів.
3. Стаж професійної діяльності у сфері права на посадах наукових працівників, зокрема провідного наукового співробітника відділу у МВНДЦ з проблем боротьби з організованою злочинністю при РНБО України, підтверджений контрактами, трудовими договорами та додатковими угодами до них (у періоди з 01 червня 2020 року до 31 грудня 2020 року – 6 місяців, з 01 березня 2021 року до 30 червня 2021 року – 4 місяці, з 01 лютого 2023 року до 31 грудня 2023 року – 11 місяців, з 01 січня 2024 року до 31 грудня 2024 року – 12 місяців, з 01 січня 2025 року до 31 грудня 2025 року – 12 місяців). Однак до загального стажу наукової роботи у сфері права зараховується лише період, який не накладається на стаж наукової (науково-педагогічної) роботи у наведених вище закладах вищої освіти та науковій установі, а саме за період з 02 березня 2022 року до 11 липня 2024 року, який (відповідно до трудових договорів та додаткових угод до них підлягає зарахуванню за період – з 01 лютого 2023 року до 11 липня 2024 року) становить 1 рік 5 місяців 10 днів.
Таким чином, на підставі поданих документів Комісією встановлено наявність у Шептуховського С.Є. загального стажу наукової роботи у сфері права на посадах наукових (науково-педагогічних) працівників у закладах вищої освіти та в наукових установах України – 8 років 0 місяців 15 днів, що не є достатнім відповідно до вимог підпункту 4 пункту 86 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону для участі в конкурсі на зайняття вакантної посади судді Спеціалізованого апеляційного адміністративного суду.
Урахувавши викладене, Комісія у складі колегії дійшла висновку про наявність підстав для відмови Шептуховському С.Є. у допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в Конкурсі.
Підпунктом 60.1 пункту 60 параграфа 7 Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, затвердженого рішенням Комісії від 13 жовтня 2016 року № 81/зп-16 (у редакції рішення Комісії від 19 жовтня 2023 року № 119/зп-23 зі змінами), встановлено, що рішення про допуск або про відмову в допуску до конкурсу, добору або кваліфікаційного іспиту Комісія ухвалює у складі колегії.
Вища кваліфікаційна комісія суддів України може переглядати рішення, прийняті палатою чи колегією, щодо допуску до конкурсу або добору (абзац другий частини четвертої статті 101 Закону).
Керуючись статтями 79-3, 93, 101 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
відмовити Шептуховському Станіславу Євгеновичу в допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття вакантних посад суддів у Спеціалізованому апеляційному адміністративному суді, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 29 жовтня 2025 року № 194/зп-25.
Головуючий Михайло БОГОНІС
Члени Комісії: Надія КОБЕЦЬКА
Галина ШЕВЧУК
