Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Першої палати:
головуючого – Андрія ПАСІЧНИКА,
членів Комісії: Ярослава ДУХА (доповідач), Олега КОЛІУША, Романа САБОДАША, Руслана СИДОРОВИЧА, Сергія ЧУМАКА,
розглянувши питання про відрядження судді Лисичанського міського суду Луганської області Шевченко Марини Олександрівни,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 20 червня 2025 року надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді Лисичанського міського суду Луганської області Шевченко Марини Олександрівни до Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області або іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
У повідомленні ДСА України зазначено, що згідно з пунктом 1 розділу ІІ Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (далі – Порядок), підставою для відрядження судді є, зокрема, зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон).
Відповідно до розпорядження Голови Верховного Суду від 06 березня 2022 року № 1/0/9-22 територіальну підсудність судових справ Лисичанського міського суду Луганської області змінено та визначено Петропавлівському районному суду Дніпропетровської області.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 «Про визначення кількості суддів у місцевих та апеляційних судах» у Лисичанському міському суді Луганської області визначено 15 посад суддів, фактично на посаді перебуває 1 суддя.
Суддя Лисичанського міського суду Луганської області Шевченко М.О. рішенням Вищої ради правосуддя від 21 травня 2025 року № 1519/0/15-24 відрядження до Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області строком на один рік з 03 червня 2024 року, строк відрядження судді закінчився.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 «Про визначення кількості суддів у місцевих та апеляційних судах» у Петропавлівському районному суду Дніпропетровської області визначено 5 посад суддів, фактично на посаді перебуває 3 судді.
Відповідно до протоколу розподілу між членами Комісії від 20 червня 2025 року вказане повідомлення ДСА України передано члену Комісії Духу Я.М.
На виконання вимог пункту 2 розділу III Порядку на офіційному вебсайті Комісії 26 червня 2025 року розміщено оголошення про розгляд вказаного питання.
У засідання Комісії 09 липня 2025 року суддя Шевченко М.О. не з’явилась.
Згідно з пунктом 8 розділу ІІІ Порядку неявка судді не перешкоджає розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді за його відсутності.
Заслухавши доповідача – члена Комісії Духа Я.М., дослідивши матеріали повідомлення ДСА України, Комісія встановила таке.
Указом Президента України від 29 вересня 2016 року № 425/2016 Шевченко М.О. призначена на посаду судді Лисичанського міського суду Луганської області строком на п’ять років.
Указом Президента України від 13 грудня 2021 року № 640/2021 Шевченко М.О. призначена на посаду судді цього суду.
Від судді Шевченко М.О. до Комісії 02 липня 2025 року надійшов лист у якому вона повідомляє, що на підставі наказу в.о. голови Лисичанського міського суду Луганської області Коваленко Н.В. про надання відпустки без збереження заробітної плати №37/рд від 03.06.2025 року ІНФОРМАЦІЯ_1.
Оскільки перебування судді ІНФОРМАЦІЯ_2, унеможливлює здійснення правосуддя, вважає, що безпосередню мету відрядження, не може бути реалізовано, що робить таке відрядження недоцільним.
Зазначає, що рішенням Вищої ради правосуддя №151/0/15-24 від 21 травня 2024 року її без надання згоди було відряджено для здійснення правосуддя строком на один рік з 3 червня 2024 року до Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області, однак на час ухвалення вказаного рішення вона ІНФОРМАЦІЯ_3.
03 червня 2025 року у зв’язку зі спливом строку відрядження без надання згоди, відрахована зі штату Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області.
Просить врахувати, що Петропавлівський районний суд Дніпропетровської області територіально суттєво віддалений від м. Києва, де вона з 2018 року (ІНФОРМАЦІЯ_4) постійно мешкає та має у користуванні житло, надане батьками чоловіка. Іншого майна у власності чи у користуванні (крім тимчасово окупованої території України) ні вона, ні члени її родини не мають.
Її чоловік, ІНФОРМАЦІЯ_5 та наразі проходить службу у Національному антикорупційному бюро України в м. Києві.
Вони мають двох малолітніх дітей, старший з яких навчається у початковій школі №___ в м. Києві, а молодша потребує домашнього догляду.
Зазначає, що неодноразово зверталася з заявами про надання згоди на відрядження до судів Київської області, а саме: Броварського міськрайонного суду Київської області та Вишгородського районного суду Київської області, проте щоразу отримувала відмову, причиною якої було ІНФОРМАЦІЯ_6.
Крім того, у 2022 році декілька разів зверталась з заявами про надання згоди на відрядження до судів Київської області на адресу Верховного суду, проте відряджена не була.
Просить не відряджати її до Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області.
Разом з тим, не заперечує проти відрядження її до Броварського міськрайонного суду Київської області чи Бориспільського міськрайонного суду Київської області.
03 липня 2025 року членом Комісії надіслано запити до Територіального управління ДСА у Дніпропетровській області, Броварського міськрайонного суду Київської області та Бориспільського міськрайонного суду Київської області.
На запит члена Комісії - доповідача від Територіального управління Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області № 3329/25 07 липня 2025 року надійшов лист у якому повідомлено, що кількість суддів Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області станом на 01 липня 2025 року визначенням рішенням ВРП – 5, із них, здійснюють парвосуддя – 3, незаповнених посад суддів – 2.
Крім того, суддів, які мають право здійснювати правосуддя в суді з 10 липня 2025 року стане 2 оскільки, один із суддів досягає 65-річного віку.
Згідно даних статистичної звітності протягом 2024 року на розгляд Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області надійшло 4 193 справ та матеріалів, за перше півріччя 2025 року – 2 825.
Середньомісячне навантаження на одного суддю Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області (з урахуванням на кількість суддів з повноваженнями) у 2024 році складало 116,47 справ та матеріалів, у першому півріччі 2025 року – 156,94.
Щодо іншого суду, як альтернативу, того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя за даними ДСА в Дніпропетровській Областів Юр’ївський районний суд Дніпропетровської області.
Кількість суддів в Юр’ївському районному суді Дніпропетровської області станом на 01 липня 2025 року визначенням рішенням ВРП – 4, із них, здійснюють правосуддя – 2, незаповнених посад суддів – 2.
Згідно даних статистичної звітності протягом 2024 року на розгляд Юр’ївського районного суду Дніпропетровської області надійшло 855 справ та матеріалів, за перше півріччя 2025 року – 904.
Середньомісячне навантаження на одного суддю Юр’ївського районного суду Дніпропетровської області (з урахуванням на кількість суддів з повноваженнями) у 2024 році складало 35,63 справ та матеріалів, у першому півріччі 2025 року – 75,33.
У Петропавлівському районному суді Дніпропетровської області та Юр’ївському районному суді Дніпропетровської області наявна можливість забезпечити одного відрядженого суддю, як співробітниками так і окремим кабінетом, робочими місцями та технічним обладнанням.
На запит члена Комісії - доповідача від голови Броварського міськрайонного суду Київської області 07 липня 2025 року № 01-04/16/2025 надійшов лист у якому повідомлено, що з 01 січня 2025 року по 07 липня 2025 року до суду надійшло 8 908 справ та матеріалів.
Середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, становить 522 дні.
Штатна чисельність суддів – 18 суддів, фактична кількість повноважних суддів – 7.
У Броварському міськрайонному суді Київської області є можливість забезпечити суддю окремим кабенітом, праціників апарату робочими місцями, а також необхідною для виконання своїх функціональних обов’язків технікою.
Вакантними є 4 посади секретарів судових засідань та 3 посади помічників суддів.
Згідно з абзацом другим частини першої статті 55 Закону у період дії надзвичайного чи воєнного стану і за умови зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 цього Закону, суддя суду, територіальна підсудність справ якого змінюється, може бути без його згоди відряджений для здійснення правосуддя до суду, якому визначається територіальна підсудність справ, що перебували у провадженні суду, в якому працює суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.
Відповідно до частини першої статті 82 Закону суддя може бути переведений, в тому числі тимчасово шляхом відрядження, на посаду судді до іншого суду Вищою радою правосуддя в порядку, передбаченому законом.
Таким чином, механізм тимчасового відрядження суддів без їх згоди під час дії правового режиму воєнного стану у зв’язку зі зміною територіальної підсудності справ є реалізацією конституційних принципів територіальності і доступності правосуддя.
Розгляд питання про відрядження судді здійснюється відповідно до Порядку та Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.
Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Порядку підставами для відрядження судді є: 1) неможливість здійснення правосуддя у відповідному суді; 2) виявлення надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді; 3) припинення роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами; 4) зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону.
Пунктом 5 розділу ІІ Порядку визначено, що в разі припинення роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону, в повідомленні ДСА України зазначаються: найменування суду, в якому встановлені вказані підстави; обставини, які підтверджують наявність таких підстав; кількість і прізвища, імена, по батькові суддів, яких необхідно відрядити; найменування суду (судів), до якого (яких) можливо відрядити таких суддів, із зазначенням кількості суддів у кожному суді; перелік судів того самого рівня і спеціалізації з найвищим рівнем судового навантаження та судів, у яких кількість суддів, які здійснюють правосуддя, становить 50 і менше відсотків кількості суддів, визначеної відповідно до статті 19 Закону, з інформацією про рівень навантаження в таких судах.
Як зазначалось вище, рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 «Про визначення кількості суддів у місцевих та апеляційних судах» у Петропавлівському районному суду Дніпропетровської області визначено 5 посад суддів, фактично на посаді перебуває 3 судді.
Абзацом першим пункту 1 розділу І Порядку передбачено, що відрядження судді, продовження строку відрядження, дострокове закінчення відрядження судді здійснюється згідно із законами та цим Порядком. Процедура підготовки та ухвалення рішення про відрядження судді регулюється Регламентом Вищої ради правосуддя, Регламентом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та Положенням про Державну судову адміністрацію України.
Відповідно до абзацу першого пункту 11 розділу ІІІ Порядку за результатами розгляду питання про відрядження судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає рішення, зокрема, про внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією на відрядження судді.
Шевченко М.О. є повноважною суддею і не відправляє правосуддя в Лисичанському міському суді Луганської області, територіальну підсудність справ якого визначено Петропавлівському районному суді Дніпропетровської області, тому в силу вимог абзацу другого частини першої статті 55 Закону вирішення питання про відрядження судді не вимагає отримання її згоди.
З огляду на викладене Комісія, вважає за необхідне внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Лисичанського міського суду Луганської області Шевченко М.О. до Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області.
Керуючись статтями 55, 82 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Лисичанського міського суду Луганської області Шевченко Марини Олександрівни до Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області для здійснення правосуддя строком на один рік.
Головуючий Андрій ПАСІЧНИК
Члени Комісії: Ярослав ДУХ
Олег КОЛІУШ
Роман САБОДАШ
Руслан СИДОРОВИЧ
Сергій ЧУМАК
