Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Першої палати:
головуючого – Андрія ПАСІЧНИКА,
членів Комісії: Ярослава ДУХА, Романа КИДИСЮКА, Олега КОЛІУША, Романа САБОДАША, Руслана СИДОРОВИЧА (доповідач), Сергія ЧУМАКА,
розглянувши питання про відрядження суддів до Шевченківського районного суду міста Львова,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 07 квітня 2025 року надійшло повідомлення з Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо відрядження двох суддів до Шевченківського районного суду міста Львова у зв’язку з виявленням надмірного рівня судового навантаження в цьому суді.
Автоматизованою системою розподілу доповідачем у справі визначено члена Комісії Сидоровича Р.М.
Комісією 09 квітня 2025 року розпочато процедуру відрядження (як тимчасового переведення) та встановлено семиденний строк (з дня оголошення про початок процедури відрядження судді) для подання документів, визначених пунктом 5 розділу ІІІ Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (зі змінами, далі – Порядок).
До Комісії надійшли згоди на відрядження до Шевченківського районного суду міста Львова від трьох суддів:
Яворського Сергія Йосифовича, судді Снігурівського районного суду Миколаївської області;
Торської Ірини Василівни, судді Заліщицького районного суду Тернопільської області;
Ляшко Ольги Павлівни, судді Приморського районного суду міста Одеси.
Питання щодо відрядження суддів до Шевченківського районного суду міста Львова призначено до розгляду на 30 квітня 2025 року.
Суддів Яворського С.Й., Торську І.В., Ляшко О.П. повідомлено про час і місце засідання шляхом розміщення оголошення на офіційному вебсайті Комісії.
У засідання Комісії судді Яворський С.Й. та Ляшко О.П. не з’явилися.
Згідно з пунктом 8 розділу ІІІ Порядку неявка судді не перешкоджає розгляду питання щодо внесення подання про його відрядження.
Суддя Торська І.В. брала участь у засіданні Комісії 30 квітня 2025 року в режимі відеоконференції.
Заслухавши доповідача, проаналізувавши матеріали щодо відрядження суддів до Шевченківського районного суду міста Львова, Комісія встановила таке.
У повідомленні ДСА України зазначено, що рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 «Про визначення кількості суддів у місцевих та апеляційних судах» у Шевченківському районному суді міста Львова визначено 13 посад суддів. Фактично на посадах перебувають 11 суддів.
За даними звітності за 2024 рік, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ та матеріалів, що надійшли до місцевих загальних судів, по Україні становить 374 дні для одного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ (рішення Вищої ради правосуддя від 24 листопада 2020 року № 3237/0/15-20).
У Шевченківському районному суді міста Львова середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за звітний період, одним повноважним суддею становить 477 днів, тобто перевищує середній показник по Україні, що дає підстави стверджувати про наявність у суді надмірного рівня судового навантаження.
Вирішення питання врегулювання рівня судового навантаження в Шевченківському районному суді міста Львова можливе за умови відрядження до цього суду двох суддів, водночас середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, становитиме 403 дні.
ДСА України також наголошує, що відрядження суддів із судів, які припинили роботу або територіальну підсудність яких змінено внаслідок неможливості здійснення правосуддя судом з об’єктивних причин під час воєнного стану, у зв’язку з військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, не вплине на доступ до правосуддя в цих судах.
Частиною першою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) визначено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Відповідно до пункту 10 розділу III Порядку при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя обіймає штатну посаду. Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді.
Крім того, за загальним правилом, визначеним абзацом четвертим пункту 1 розділу І Порядку, відрядження суддів із судів, у яких вони обіймають штатні посади, не повинно суттєво впливати на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя в цих судах.
Стосовно наявності підстав для відрядження судді Яворського С.Й.
Указом Президента України від 02 липня 2020 року № 265/2020 Яворського Сергія Йосифовича призначено на посаду судді Снігурівського районного суду Миколаївської області.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 01 червня 2021 року № 1196/0/15-21 суддю Снігурівського районного суду Миколаївської області Яворського С.Й. відряджено до Личаківського районного суду міста Львова для здійснення правосуддя строком на один рік.
Рішеннями Вищої ради правосуддя від 15 лютого 2022 року № 117/0/15-22 та Голови Верховного Суду від 10 січня 2023 року № 13/0/149-23 строк відрядження судді Яворського С.Й. продовжено на один рік з 16 червня 2022 року та 16 червня 2023 року відповідно.
У судді Яворського С.Й. 15 червня 2024 року закінчився термін відрядження до Личаківського районного суду міста Львова, з 17 червня 2024 року його зараховано до штату Снігурівського районного суду Миколаївської області.
Рішенням Комісії від 16 квітня 2025 року № 80/пс-25 ухвалено внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження до Личаківського районного суду міста Львова судді Снігурівського районного суду Миколаївської області Яворського С.Й. строком на один рік.
У зв’язку з викладеним від судді Яворського С.Й. 25 квітня 2025 року надійшла заява про залишення його згоди на відрядження до Шевченківського районного суду міста Львова без розгляду.
Відповідно до вимог абзаців першого, другого пункту 14 розділу ІІІ Порядку суддя може відкликати згоду на його відрядження до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя, про що подає письмову заяву до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.
У разі відкликання суддею згоди на його відрядження до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя до ухвалення Вищою кваліфікаційною комісією суддів України відповідного рішення Вища кваліфікаційна комісія суддів України ухвалює рішення про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження такого судді.
Ураховуючи, що суддя Снігурівського районного суду Миколаївської області Яворський С.Й. відкликав згоду від 14 квітня 2025 року на відрядження до Шевченківського районного суду міста Львова, питання щодо внесення подання про відрядження Яворського С.Й. Комісія залишає без розгляду.
Стосовно наявності підстав для відрядження судді Торської І.В.
Указом Президента України від 16 грудня 2021 року № 665/2021 Торську Ірину Василівну призначено на посаду судді Заліщицького районного суду Тернопільської області.
Відповідно до довідки Заліщицького районного суду Тернопільської області суддею Торською І.В. у 2023 році розглянуто: кримінальних справ – 72, з яких жодного рішення не скасовано та одне змінено; цивільних справ – 92, з яких жодного рішення не скасовано, змінено – 1 рішення; адміністративних справ – 4, з яких жодного рішення не скасовано та не змінено; справ про адміністративні правопорушення – 182, з яких жодного рішення не змінено, скасовано – 1 рішення.
За 2024 рік суддею Торською І.В. розглянуто: кримінальних справ – 213, з яких жодного рішення не скасовано та не змінено; цивільних справ – 221, з яких скасовано – 2 рішення, змінено – 1 рішення; адміністративних справ – 9, з яких жодного рішення не скасовано та не змінено; справ про адміністративні правопорушення – 251, з яких скасовано – 2 рішення, жодного рішення не змінено.
На день подання згоди на відрядження у провадженні судді перебувають справи: кримінальні – 32 (понад три місяці – 18), цивільні – 36 (понад три місяці – 6), адміністративні – 1.
Також у довідці зазначено, що штатна чисельність суддів Заліщицького районного суду Тернопільської області становить 3 посади, фактична чисельність суддів – 3, кількість суддів, які здійснюють правосуддя, – 3. Загальна кількість справ, що перебувають у провадженні суддів Заліщицького районного суду Тернопільської області, становить: кримінальні справи – 91, цивільні справи – 144, адміністративні справи – 11, справи про адміністративні правопорушення – 41.
Головою Заліщицького районного суду Тернопільської області повідомлено, що відрядження судді Торської І.В. у незначній мірі призведе до збільшення навантаження на суддів Заліщицького районного суду Тернопільської області.
В провадженні Заліщицького районного суду Тернопільської області перебуває одна кримінальна справа за обвинуваченням особи у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого пунктом 1 частини другої статті 115 Кримінального кодексу України, розгляд якої здійснюється колегіально у складі: головуючого судді – Тренич А.Г., суддів Торської І.В., Шевчук В.М.
Під час засідання Торська І.В. повідомила Комісії, що розгляд вказаної кримінальної справи перебуває на стадії судових дебатів, засідання призначено на 08 травня 2025 року.
За даними звітності, наданими ДСА України, у Заліщицькому районному суді Тернопільської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли у 2024 році, одним повноважним суддею становить 221 день, що не перевищує середній показник по Україні (374 дні).
За умови відрядження одного судді із зазначеного суду середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів одним повноважним суддею, не зміниться.
При вирішенні питання про відрядження суддя Торська І.В. просить врахувати те, що в місті Львові вона забезпечена необхідними умовами проживання, оскільки постійним місцем проживання її разом із сім’єю є місто Львів. Також суддя зазначає, що на її утриманні є двоє малолітніх дітей та одна неповнолітня. Діти навчаються в ліцеях у місті Львові, а наймолодша дитина там же відвідує дошкільний навчальний заклад.
Дослідивши інформацію про стан здійснення правосуддя в Заліщицькому районному суді Тернопільської області, у якому суддя Торська І.В. обіймає штатну посаду, інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження суддів, Комісія вважає за необхідне оголосити перерву в розгляді питання щодо можливості відрядження судді Торської І.В. до Шевченківського районного суду міста Львова.
Стосовно наявності підстав для відрядження судді Ляшко О.П.
Указом Президента України від 16 жовтня 2024 року № 713/2024 Ляшко Ольгу Павлівну призначено на посаду судді Приморського районного суду міста Одеси.
Відповідно до довідки Приморського районного суду міста Одеси суддею Ляшко О.П. за 2025 рік розглянуто: кримінальних справ – 18, з яких жодне рішення не скасовано та не змінено; справ про адміністративні правопорушення – 75, з яких жодне рішення не скасовано та не змінено.
На день подання згоди на відрядження у провадженні судді перебувають 24 кримінальні справи.
Також у довідці зазначено, що в Приморському районному суді міста Одеси штатна чисельність суддів – 39, фактична чисельність суддів – 30, кількість суддів, які здійснюють правосуддя, – 27.
Загальна кількість справ, що перебувають у провадженні суддів Приморського районного суду міста Одеси становить: кримінальні справи – 3 040, цивільні справи – 4 574, адміністративні справи – 157, справи про адміністративні правопорушення – 1 003.
За даними звітності, наданими ДСА України, у Приморському районному суді міста Одеси середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли у 2024 році, одним повноважним суддею, становить 433 дні, що перевищує середній показник по Україні (374 дні).
За умови відрядження одного судді із зазначеного суду середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів одним повноважним суддею, становитиме 449 днів.
Ляшко О.П. 30 квітня 2025 року до Комісії подано заяву, у якій зазначено, що питання відрядження до суду, розташованому в місті Львові, ініційоване нею у зв’язку з сімейними обставинами, оскільки її малолітня дитина навчається у гімназії-ліцеї міста Львова та постійно проживає там.
Крім того, на розгляді Комісії перебуває повідомлення ДСА України від 17 березня 2025 року № 8-5267/25 про необхідність розгляду питання щодо відрядження двох суддів до Приморського районного суду міста Одеси у зв’язку з виявленням надмірного судового навантаження в цьому суді.
Дослідивши інформацію про стан здійснення правосуддя в Приморському районному суді міста Одеси, у якому суддя Ляшко О.П. обіймає штатну посаду, узявши до уваги обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження суддів, урахувавши інформацію, надану Приморським районним судом міста Одеси, ДСА України, Комісія дійшла висновку, що ухвалення рішення про внесення подання до Вищої ради правосуддя про відрядження судді Ляшко О.П. до Шевченківського районного суду міста Львова не слугуватиме досягненню мети інституту відрядження, негативно вплине на доступ до правосуддя в Приморському районному суді міста Одеси, а саме збільшить рівень судового навантаження, який в цьому суді перевищує середній показник по Україні.
З огляду на викладене п’ять членів Комісії (Ярослав Дух, Роман Кидисюк, Андрій Пасічник, Роман Сабодаш, Сергій Чумак) проголосували «ЗА», два члени Комісії (Олег Коліуш, Руслан Сидорович) – «ПРОТИ» щодо відмови у внесенні подання Вищій раді правосуддя про відрядження до Шевченківського районного суду міста Львова судді Приморського районного суду міста Одеси Ляшко О.П. В іншій частині члени Комісії одноголосно проголосували «ЗА».
Керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України
вирішила:
1. Залишити без розгляду питання щодо внесення подання до Вищої ради правосуддя про відрядження судді Снігурівського районного суду Миколаївської області Яворського Сергія Йосифовича до Шевченківського районного суду міста Львова.
2. Оголосити перерву в розгляді питання про відрядження до Шевченківського районного суду міста Львова судді Заліщицького районного суду Тернопільської області Торської Ірини Василівни.
3. Відмовити у внесенні подання Вищій раді правосуддя про відрядження до Шевченківського районного суду міста Львова судді Приморського районного суду міста Одеси Ляшко Ольги Павлівни.
4. Продовжити строк розгляду питання про відрядження суддів до Шевченківського районного суду міста Львова до 28 травня 2025 року.
Головуючий Андрій ПАСІЧНИК
Члени Комісії: Ярослав ДУХ
Роман КИДИСЮК
Олег КОЛІУШ
Роман САБОДАШ
Руслан СИДОРОВИЧ
Сергій ЧУМАК
